二、摇摆不定，反复无常

然而，莫迪政府在安全政策上相对强硬的立场与在经济领域对中国的依赖缺乏一致性。印度在推进与中国的经济关系问题上摇摆不定。

比如“一带一路”倡议，这个旨在为世界多个国家建设基础设施的宏大计划。近十年前，当中国领导人提出这一倡议时，印度因其可能促使中国的合作伙伴承担不可持续债务而反对这一倡议。印度也对“一带一路”中的中巴经济走廊产生了异议，因为印方坚持认为该走廊穿越了被巴基斯坦“非法占领”的印度领土。

然而，即便回避“一带一路”倡议，印度仍作为创始成员之一，参与建立了由中国主导的亚洲基础设施投资银行。从结果来看，印度成为了这一多边机构的最大受益者之一：截至2018年，印度从该银行获得了44亿美元的贷款，用于电力生产、道路建设和城市轨道项目等。

2014年，莫迪推出了雄心勃勃的“印度制造”计划，旨在促进印度制造业，向外国投资者开放铁路基础设施和国防等行业。中国的电信公司和手机设备制造商纷纷把握机会前来投资，但印度政府当局依然保持谨慎。

2019年，印度因担忧降低关税会对国内生产商产生不利影响并加剧与中国的贸易逆差，退出了中国与其他14个亚洲国家的《区域全面经济伙伴关系协定》。然而，正是在同一年，莫迪在与中国领导人的非正式峰会上讨论了如何改善贸易和制造业合作。莫迪的第一届政府因此寻求与中国建立更紧密的经济联系，认为中国的制造业经验可以帮助印度实现发展目标，并希望中国给予印度企业更多进入中国市场的机会。

新冠疫情暴发，令全球经济遭受重创。随着股市下跌，印度及许多其他国家担心，中国雄厚的资本将吞并困境中的企业。2020年4月，中国央行增持了印度私营银行HDFC的股份，加剧了各方对中国动向的担忧，促使政府采取措施保护因新冠疫情而陷入困境的企业。印度政府在2020年出台新规，修改了外资进入印度的方式，旨在限制中国的投资。

2020年加勒万冲突推动印度社会部分群体抵制中国商品。政府用行动回应了这些呼声，禁止国有和私营电信公司与中国公司合作，并将中国电信公司排除在印度市场之外。这使得在一段时期内，来自中国的资本流入几乎为零，仅占2020年4月到2021年12月期间外商对印直接投资总额的0.43%（约24.5亿美元）。此外，印度政府还开始收紧对中国公民发放签证的通道。

然而，自莫迪险胜2024年印度大选再次当选总理以来，包括政府内部的许多地方出现了一些具有影响力的声音，对印度政府的立场发起挑战。

在印度财政部最新的年度经济分析报告中，有关方面呼吁加大对中国投资的吸引力度，并恢复与中国政府的经济接触。虽然印度政府公开拒绝了这一建议，但仍然显示出软化对华立场的迹象。印度已推出一个门户网站，以加快中国专业人员的签证审批，并设立了一个跨部门委员会，专门加快处理来自中国的投资提案。今年9月，两国民航部长会面，商讨恢复自2020年起暂停的直航航班。

资料图：印媒

三、经济安全的必要性

这种既视中国为安全威胁、又视其为经济机遇的心态，将使印度处于不利位置。这是印度对华政策的“阿喀琉斯之踵”。

对中国提供的关键组件和设备的高度依赖，使得印度在特殊情况下容易受到价格战影响；在经济发展问题上对中国表现出依赖和退让，将会带来多方面的负面影响。这不仅损害了印度作为崛起大国、能够抵御中国挑战的形象，削弱了印度能够作为对抗中国快速发展的堡垒作用，还威胁到印度参与重建中国之外供应链的相关倡议。而印度在经济上对中国的宽容政策，可能会鼓励像不丹这样的较小地区国家与中国寻求妥协。

印度政府必须面对边界问题上强硬立场与经济领域对中国高度依赖之间的矛盾。国防安全与经济不可能割裂开来。

政府必须解决一个重要的政策议题——是什么支撑印度的经济，制造业还是服务业？根据目前的普遍观点，服务业将为印度提供所需的增长，但这一教条主义观点导致了贸易逆差，特别是与中国的逆差。印度在组件和重型设备方面对中国的依赖，加上印度制造业的薄弱，呈现出一种脆弱性，使印度经济极易受到来自中国的操控，进而在地缘政治上失去优势。印度必须保护本国市场的生存空间免受中国商品的挤压，并加大对国内制造业的投资。

为了应对快速发展的长期威胁，印度不仅需要制造更好的军事装备、进行灵活的外交，还需要接纳综合经济安全的概念。这意味着减少可能被对手利用的经济脆弱性，并调和那些强调经济增长与重视国防安全的利益群体。

截至目前，在对华问题上，印度政府始终将国家安全与经济分割开来。但其他国家提供了更好的解决办法。例如，印度可以从日本吸取经验，学习如何在疫情冲击后设立经济安全部。

在印度的国情背景下，这一机构可以专注于对贸易流动、供应链和技术的理解。该机构可以审计供应链，识别风险，并寻找替代供应商以实现进口多元化。供应链的多元化将使印度经济减少对中国的依赖，增强发展韧性。

一些分析人士认为，在中国拥有必备技术和能力的领域，如绿色转型等，可以由经济安全部寻找替代方案。它还可以帮助印度吸引他国外资，以更好地构建印度在绿色技术和电动汽车等领域的优势。印度相关部门必须长期致力于在这些技术领域追求自身创新。

在中国这个大体量邻国的影响下建立印度的经济安全并非易事。但莫迪可以利用他的第三个任期来推动这一转变。在明确表明印度强硬抵抗中国快速发展的立场的基础上，莫迪必须在对华政策上找到一致性，打破经济贸易和国家安全之间的壁垒。如果不能做到这一点，迫于来自中国的压力和国内影响力的限制，莫迪将很难实现印度国际体系中发挥更大作用的愿望。