【文/观察者网专栏作者 寒竹】

最近，中共中央公布的《深化党和国家机构改革方案》在全社会引起了巨大反响。本来，党和国家机构的改革就是中国改革开放的应有之义。自改革开放以来，党和国家机构的改革一直处于动态的改革过程中，从未停下脚步。几乎每隔四五年，国家机构都会进行一次大的改革。但是，这一次中共十九届三中全会审议通过的党和国家机构改革方案在广度和深度上都是前所未有的，堪称是国家治理的一场范式革命。

中国的社会主义制度性质决定了共产党是中国的领导核心，党的领导贯穿于整个国家治理过程中。所以，中国的国家机构改革跟党的中央部门机构改革很难分开。改革开放以后的几次重大机构改革，1982年、1988年、1993年、1988年和1999年，党中央的机构改革与国家机构的改革在时间上基本上是同步进行。

在此之后，中国还进行过三次国务院机构改革，虽然这几次国务院机构改革也是在党的领导下进行，但由于机构改革的范围集中在国家机关，党中央的机构改革并未同时进行，所以改革的深度和广度有一定局限。这一次中共十九届三中全会把党和国家机构改革作为一个统一的有机过程来进行，这就决定了这次改革的广度与深度具有根本性的突破。

国务院历次机构改革（图片来源：新京报）

这一次深化党和国家机构改革方案的重大革命性意义在于，通过党政机构的改革，把党的全面领导这个中国特色社会主义最本质特征具体落实到了国家治理体系中。中国在1949年以后，中国共产党一直是中国的领导核心。但是，党的领导核心如何在国家治理和经济建设中具体体现出来是一个需要在实践中不断探索的问题。

毛泽东在1962年提出“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”2018年，中共中央在19大政治报告和党章修改中再次强调了党对国家的全面领导。但是，党的全面领导要落随到实处，还需要在党中央的各个部门和政府的各个具体机构设置中体现出来。这一次党的十九届三中全会提出深化党和国家机构改革的方案，正是要完善党的全面领导制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

1962年，毛泽东同志在扩大的中央工作会议上强调，党是领导一切的

那么，为什么党和国家机构改革一定要坚持党的全面领导？为什么不能以党政分开的形式来进行国家治理的改革？ 1962年1月30日，毛泽东同志在扩大的中央工作会议上强调这个问题涉及到对党的立党宗旨的理解，涉及到了对中国共产党性质的理解。