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专访|郭静:对官员要“善养严管”,而非“高薪养廉”
关键字: 《反腐倡廉蓝皮书》发布中国腐败问题官员不作为和不当作为基层腐败问题中小企业 贿赂 反腐二、政治官场
观察者网:据《法制日报》记者梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现,2015年2月至2018年1月18日,总计有57名中管干部被通报在党的十八大之后“不收敛、不收手”。您认为铁腕反腐之下,为何仍有干部敢“不收敛”、“不收手”?
郭静:这不是本研究的内容,对于这种现象,需要进行案例研究,才能找到准确的答案。根据以往访谈调研了解的情况估计,主要原因,一是自上世纪90年代以来的反腐败工作,惩治的高层干部较少,这次反腐力度有所加大,“大老虎”数量较多,但是一些干部在思想上可能存在着不清醒的认识,认为此次反腐的重点是政治上比较糊涂的干部;二是一些干部认为一些违规违纪的做法存在较长时间了,已经是惯例了,不会被追究;三是一些干部的侥幸心理,认为中央严厉的反腐败尺度,坚持不了多长时间就会放松,查不到自己。
观察者网:曾私下接触过一些官员,有官员表示无奈,大家都拿,自己不碰,会被孤立,从而影响工作甚至官场前途……
郭静:这就是政治生态恶化的表现。党政部门形成这种氛围、干部形成这种心理,一是有些以权谋利的人,为了保护自己,降低被查出的风险,故意通过分享好处、制造舆论等方法,把某些违法违纪的做法变成通行的做法,让“乌鸦一样黑”,以达到法不责众的效果;二是有些存在违法违纪行为的干部,长期得不到查处,甚至不断被提拔,打击了许多作风正派干部的信心。
观察者网:报告称,目前政商关系“清”的程度有所提高,但是“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等做法比较普遍。对于懒政、怠政,一般人认为主要原因是公务员不想担责,“不求有功,但求无过”。就您接触、了解,您认为有哪些因素?
郭静:公务人员主观方面的原因主要是,以往不规范的福利和“灰色”收入等现在没有了,而且追责加强了,在这种情况下,严格执行上级部门的有关规定和规范,只做“规定动作”,工作简单、安全,不用担心被追责。
客观原因主要是,公务人员的薪酬待遇水平和结构是否合理有待研究;目前的问责制度也正在探索过程,还没有达到“问责要严格,追责要科学”的状态。一是目前的工作重点是“堵上后门”,但“前门”没有打开,所谓“管死不管活”,出台了许多禁令,但是公务人员要怎样做才是正确的、才是好的,并不明确;二是,各级各部门的责和权是否匹配,逐级下压的工作任务是否有相对应的保障条件等等,是实现“追责科学”目标的基础性制度条件。三是,现有政策规定是否都科学合理适用,不科学不合理的政策规定是否应该完全遵照执行,如何结合本地实际执行,谁承担此责任,出现哪些失误能够被容错免责,这些问题目前尚没有明确回答。
出现这种现象,不应该只理解为公务人员个人的思想觉悟问题,它涉及我国治理体系和治理能力现代化,是非常复杂的工程,需要时间过程、需要多方协调配合,需要抓紧开展相关的基础性工作。
观察者网:提到干部的薪酬待遇……香港、新加坡推行“高薪养廉”政策,而咱内地,据了解,不少基层公务员抱怨工资少。现在这情况,是否类似“又要马儿跑,又要马儿不吃草”?
郭静:香港和新加坡的公务员清廉程度在全球排名靠前,内地需要学习借鉴,为此首先需要准确了解他们的做法及其效果,才能学到精髓,目前这项基础性工作做的还不到位。例如,相比较而言,用“善养严管”一词概括他们的做法,就比“高薪养廉”一词更为严谨和准确。媒体在信息传播过程中应该注意这些用词,否则会传递一些含糊、似是而非的观点。
“善养”并不一定就意味着“高薪”,更不等同于“高薪”,公务人员的薪酬待遇、福利和社会保障,是一个多项政策配合的系统,“善养”还应当包括公务人员的教育培养、权利保障、职级晋升、交流退出等与薪酬无关的政策。
目前,内地关于公务人员的工资存在着不同的价值观念。一种价值观念是马克思主义的“巴黎公社”原则和我们党历史上形成的“吃苦在前、享受在后”的观念,改革开放之前,干部的工资标准就是按照此种观念设计的,占干部多数的县处级以下干部的工资和工人工资是差别不大的。至今,内地的公务员薪酬政策在一定程度上仍体现着这一价值观念;另一种价值观念是市场经济的价值观念,即公务人员作为国家的雇员,也是一种职业,应当与其他职业的薪酬水平保持一种合理的比例关系。例如,基于这一职业的特殊性,参考企业中高层管理人员的薪酬水平设定公务员的薪酬水平,新加坡、日本和我国香港等地,是按照这一方法,确定公务员的薪酬水平。
此外,关于内地公务人员的薪酬水平,还有现实条件的考虑,即实行较低的工资水平,可以保持较低的财政压力,留出更多的财政资金用于公共服务和基础建设投资等领域。这是低薪政策的积极一面。
但是,不可否认,在缺乏有效的救济性制度的情况下,较低的薪酬水平,可能成为公务人员腐败行为的一个动力,而腐败行为实际增加了企业的负担,破坏了市场秩序,损害了政府的公信力,这是消极的一面。
改变目前的状况,需要积极探索、统筹考虑、综合施策,既促使公务员保持廉洁,又具有工作的积极性,崇尚为民服务的责任感和奉献精神。
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