二、政治官场

观察者网：据《法制日报》记者梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，2015年2月至2018年1月18日，总计有57名中管干部被通报在党的十八大之后“不收敛、不收手”。您认为铁腕反腐之下，为何仍有干部敢“不收敛”、“不收手”？

郭静：这不是本研究的内容，对于这种现象，需要进行案例研究，才能找到准确的答案。根据以往访谈调研了解的情况估计，主要原因，一是自上世纪90年代以来的反腐败工作，惩治的高层干部较少，这次反腐力度有所加大，“大老虎”数量较多，但是一些干部在思想上可能存在着不清醒的认识，认为此次反腐的重点是政治上比较糊涂的干部；二是一些干部认为一些违规违纪的做法存在较长时间了，已经是惯例了，不会被追究；三是一些干部的侥幸心理，认为中央严厉的反腐败尺度，坚持不了多长时间就会放松，查不到自己。

观察者网：曾私下接触过一些官员，有官员表示无奈，大家都拿，自己不碰，会被孤立，从而影响工作甚至官场前途……

郭静：这就是政治生态恶化的表现。党政部门形成这种氛围、干部形成这种心理，一是有些以权谋利的人，为了保护自己，降低被查出的风险，故意通过分享好处、制造舆论等方法，把某些违法违纪的做法变成通行的做法，让“乌鸦一样黑”，以达到法不责众的效果；二是有些存在违法违纪行为的干部，长期得不到查处，甚至不断被提拔，打击了许多作风正派干部的信心。

观察者网：报告称，目前政商关系“清”的程度有所提高，但是“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等做法比较普遍。对于懒政、怠政，一般人认为主要原因是公务员不想担责，“不求有功，但求无过”。就您接触、了解，您认为有哪些因素？

郭静：公务人员主观方面的原因主要是，以往不规范的福利和“灰色”收入等现在没有了，而且追责加强了，在这种情况下，严格执行上级部门的有关规定和规范，只做“规定动作”，工作简单、安全，不用担心被追责。

客观原因主要是，公务人员的薪酬待遇水平和结构是否合理有待研究；目前的问责制度也正在探索过程，还没有达到“问责要严格，追责要科学”的状态。一是目前的工作重点是“堵上后门”，但“前门”没有打开，所谓“管死不管活”，出台了许多禁令，但是公务人员要怎样做才是正确的、才是好的，并不明确；二是，各级各部门的责和权是否匹配，逐级下压的工作任务是否有相对应的保障条件等等，是实现“追责科学”目标的基础性制度条件。三是，现有政策规定是否都科学合理适用，不科学不合理的政策规定是否应该完全遵照执行，如何结合本地实际执行，谁承担此责任，出现哪些失误能够被容错免责，这些问题目前尚没有明确回答。

出现这种现象，不应该只理解为公务人员个人的思想觉悟问题，它涉及我国治理体系和治理能力现代化，是非常复杂的工程，需要时间过程、需要多方协调配合，需要抓紧开展相关的基础性工作。

观察者网：提到干部的薪酬待遇……香港、新加坡推行“高薪养廉”政策，而咱内地，据了解，不少基层公务员抱怨工资少。现在这情况，是否类似“又要马儿跑，又要马儿不吃草”？

郭静：香港和新加坡的公务员清廉程度在全球排名靠前，内地需要学习借鉴，为此首先需要准确了解他们的做法及其效果，才能学到精髓，目前这项基础性工作做的还不到位。例如，相比较而言，用“善养严管”一词概括他们的做法，就比“高薪养廉”一词更为严谨和准确。媒体在信息传播过程中应该注意这些用词，否则会传递一些含糊、似是而非的观点。

“善养”并不一定就意味着“高薪”，更不等同于“高薪”，公务人员的薪酬待遇、福利和社会保障，是一个多项政策配合的系统，“善养”还应当包括公务人员的教育培养、权利保障、职级晋升、交流退出等与薪酬无关的政策。

目前，内地关于公务人员的工资存在着不同的价值观念。一种价值观念是马克思主义的“巴黎公社”原则和我们党历史上形成的“吃苦在前、享受在后”的观念，改革开放之前，干部的工资标准就是按照此种观念设计的，占干部多数的县处级以下干部的工资和工人工资是差别不大的。至今，内地的公务员薪酬政策在一定程度上仍体现着这一价值观念；另一种价值观念是市场经济的价值观念，即公务人员作为国家的雇员，也是一种职业，应当与其他职业的薪酬水平保持一种合理的比例关系。例如，基于这一职业的特殊性，参考企业中高层管理人员的薪酬水平设定公务员的薪酬水平，新加坡、日本和我国香港等地，是按照这一方法，确定公务员的薪酬水平。

此外，关于内地公务人员的薪酬水平，还有现实条件的考虑，即实行较低的工资水平，可以保持较低的财政压力，留出更多的财政资金用于公共服务和基础建设投资等领域。这是低薪政策的积极一面。

但是，不可否认，在缺乏有效的救济性制度的情况下，较低的薪酬水平，可能成为公务人员腐败行为的一个动力，而腐败行为实际增加了企业的负担，破坏了市场秩序，损害了政府的公信力，这是消极的一面。

改变目前的状况，需要积极探索、统筹考虑、综合施策，既促使公务员保持廉洁，又具有工作的积极性，崇尚为民服务的责任感和奉献精神。