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桂华：什么样的土地制度可以真正实现“人的城镇化”
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桂华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
关键字: 城镇化乡镇企业土地制度城中村受不同工业化路径和土地开发模式的影响，苏南地区的农民表现出与珠三角农民完全不同的精神气质。
苏南地区的工业化起步于村办镇办企业，这些乡镇企业属于集体所有制，是劳动群众利用公有生产资料，共同投入劳动，采用按劳分配原则的经济组织形式。集体企业建设在集体公有土地上，土地增值收益转化为企业收益，由集体成员共享。
伴随着土地非农使用过程，农民也发生了职业转化，随着集体企业发展壮大，越来越多的农村劳动力被企业吸纳，从事农业生产的农民越来越少。2000年以后，苏南地区一些工业化程度高的村庄，集体实施口粮田置换，集体向农民返租土地，然后集中向外发包，推动农业规模化经营。苏南地区的工业化进程同时也是农民脱离土地的过程。
集体企业改制之后，苏南地区进入第二轮工业化阶段。在大规模的园区建设和招商引资背景下，进驻企业为当地提供大量的就业岗位，那些之前在集体企业中积累生产技能的苏南农民，迅速进入到园区就业，成为熟练的产业工人，部分农民还变成企业技术骨干和中层管理人员。
规划整齐的苏州工业园区
苏南地区的农民具备良好的职业技能和优良的职业精神。当地大部分的年轻人都到园区企业就业，他们在就业之前一般会专门学习职业技能，就业后严格遵守企业管理制度，并有清晰的个人职业规划意识。当地的中老年人也十分勤劳，从企业退休之后，六七十岁的农民继续从事保洁、保安、企业后勤等方面的非正规就业。
就业方式转变和劳动力素质提升是农民迈向城镇化的基本标志。苏南农民在集体企业主导的早期工业化阶段完成身份转变，积累人力资本，奠定他们在劳动力市场竞争优势，为第二阶段的工业化做好了准备。
对比来看，珠三角农民在工业化过程中从土地上获得收益，他们长期脱离劳动生产，人力资本弱化。苏南地区与珠三角地区构成鲜明差异。
浙江地区的工业化由民营经济主导，浙江农民兴办企业，开拓全国甚至全球市场，形成浓厚的商业文化，培育出企业家精神。
调查宁波地区的一个村庄，该村有三分之一的农民曾经兴办过家庭作坊或是企业，他们参与市场竞争，生长一批、成功一批、淘汰一批，最终留下最有竞争力的一部分人。与珠三角农民收租和苏南农民进企业不同，浙江农民向市场要利润。
“一镇一品”的产业发展形态及其内部生产分工，为当地农民提供各种市场经营机会。浙江地区的年轻人在职业选择上，首先是考虑从事企业经营活动。他们中的一部分人参与家族企业活动，一部分人自己办企业、开店铺、承包工程或是到外省从事经销活动。只有那些能力一般的人，才会考虑到企业谋求一份稳定的就业。
浙江的民营经济中涌现了一批知名企业家
竞争激发活力，竞争产生效率，参与这一过程的浙江农民具有高度竞争意识。这种民营经济主导的工业化模式在村庄内部催生出明显的分层格局。当地村庄中产生了少数资产千万或过亿的企业家，也生活着中小企业主、承包商、经销商等中层群体，还生活着老弱病残等下层群体。
与当地农民的阶层分化格局对应，浙江地区的城镇化也表现出鲜明的阶层分化形态，浙江地区的上层农民通常选择到上海、杭州等大城市买房定居，中层农民一般选择在县市生活，部分中层和下层农民则留在村庄中生活。
广大中西部地区的工业化起步晚，土地开发程度低，本地就业机会少，中西部地区农民自2000年以后大规模涌入东部地区就业。这些外出就业的中西部地区农民的未来预期是返回家乡，他们通常的做法是将外来务工的收入积累起来，将来回到家乡的县城或是乡镇购房房屋，实现在家乡的就地城镇化™。
工业化与城镇化的本质是资本、劳动和土地三大要素的集合，不同地区农民在这一集合过程扮演不同角色。
珠三角地区的农民，牢牢地控制着土地权利，为企业提供土地，获得地租收入。苏南农民以劳动者的身份参与工业化进程。浙江地区的民营企业家从事企业经营活动，承担市场风险，也获得与风险相匹配的市场利润。中西部地区的农民则流入到东部的先发工业化地区，成为“中国制造”所需的庞大产业工人。
- 原标题：论土地开发模式与“人的城镇化” ——兼评征地制度改革问题 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:戴苏越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
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