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房宁:我们已不是“在路口”,而是“在路上”
关键字: 中国共产党中国共产党与世界政党高层对话会政党政治民主集中制推举制西方选举西方民主第二,在这个基础上的谈话制度,即选拔,这带有协商和选择的性质。比如说这次十九大中央委员会委员和政治局委员,都是大量考察和选拔的结果。现在实际上是这两个机制的结合,一个是逐层推举,一个是更高层级的选拨。我们的干部选拔不像过去科举制那样是完全的自上而下,而是给高层提供了选拔的基础和范围。如果完全没有群众基础,即使这个人能力非常强,即使得到了领导的赏识和认可,他也很难展开工作。
为什么说层层推举好呢?在选举中有一个边际效应和权重的问题,如果是大众推选,像西方的选举,因为每一个人的权重微乎其微,所以实际上多数选民是随意的,随大流的,这正是西方选举的问题所在。西方竞选的一个要诀是娱乐化,要把选举搞得很轻松,就是要降低人们对选票重要性的阈值,只有当选民不重视选举时才容易被影响,如果他手里那张选票像长子继承权似的,你能买到这张选票吗?!如果这张选票只值一瓶伏特加,不就很容易买到吗?!当年苏联还真有很多人拿私有化债券换了伏特加。这就是选举的奥妙所在,控制选票的第一步就是降低人们对选举权利的阈值,让人觉得多我这一票少我这一票无所谓,所以大家就不重视,没有责任感,这个时候选票的价值就被降低了。
一个充分的、平等的、最大范围的、没有门槛的选举,它的价值往往是很低的,很容易被操纵。要想避免这个问题就必须实名制,就要采取层层推举,因为只要被选作是代表,他对自己的权利、对选票的走向就重视了。
中国采取这种分级推举制度,首先解决了责任感的问题,让科长来推选处长,处长来推选局长,因为人是近的,利益是相关的,因此责任感更强,信息也比较对称,大家就会比较重视。如果是不相干的人来选就会很随意,偶然性就很大。
这就是我们现在的推举制和西方竞争性选举的区别,我们不是说西方的制度不好,但我们现在肯定不能采取他们的措施。
10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。新华社记者 庞兴雷 摄
观察者网:在政治学上,政党体制往往与民主政治相联系。我们刚才也谈到了中国政党制度和西方的不同,那么在中国政治体制下的“民主”概念有哪些新含义?
房宁:人民主权是个政治哲学概念。从政治科学的角度来讲,人民主权现在还找不到它的实现形式,就是说它实际上还是一个代议制。代议制并不是要人人负责,就像毛主席当时讲的那样。人人负责实际上就是没人负责,责任不可能被平分到每一个人的身上。
所以实际上还是要委托一个领导、一个政党、一个先锋队来实现人民主权。民主并不意味着每个人的意志都能得到实现,只能由人民代表来实现,而且人民代表的授权也并不是选举就可以赋予的。我们说的人民代表只是执政团队,这个执政团队并不是由选举产生的,选举并不是一个好办法,现在我们用的是别的办法,即推举与选拔,这也是我们现在对民主、对合法性的理解。合法性实际上是一个认受性问题,即人民对权力的认同与接受的程度。有的时候也不一定认同,但是还是接受了,这也就有合法性了。就拿拆迁来说吧,棚户区里的人大都想拆迁,但真的拆迁了,他就是绊脚石,那你说他怎么能认同你的政策呢?!但到最后只要他签字了,也就算行了,尽管他很不情愿,但这具有合法性的。所以我认为合法性本质上就是认受性,他不一定认同,但只要能够接受,就具有合法性,这都是我们关于民主的新认识。
观察者网:民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度,需要注意的是,十九届中央政治局第一次会议又特别强调了党的集中统一领导,这两者之间该如何来协调?
房宁:实际上,民主集中制的另一个概念就是“核心”,从决策的基本程序来讲,还是少数服从多数的过程,在这个民主决策机制达不成统一意见的情况下,就需要有“核心”,民主集中制基本是这个意思。
现在强调党的集中统一领导,也是为了针对新时代的特点,因为这个时代的问题和矛盾特别复杂,影响重大,所以这个时候还是要强调不能各行其是,特别是在这样一个关键节点上,要保持全党的团结统一。从政治上来讲,新时代的团结和统一很重要,统一基础是团结,我们讲提高认识,统一思想,思想统一是建立在认识一致的基础上的,不是强迫命令,大家还要心往一处想,劲才能往一处使,所以现在团结特别重要,团结是统一的基础,只有大家有共同的理想、共同的信念、共同的政见,才能够统一思想。
当然,权力本身也是受约束的,但这个约束毕竟还是要有认知的基础。所以现在首先我觉得就是中央要团结,第二是上下要团结。现在看来中央是团结的,但是因为中国情况不一样,层级多,就不容易统一,治理也特别困难,中国的政治制度永远是在集中和分散之间来寻求一种平衡。现在还是比较强调统一,但我觉得下一步上下之间的贯通特别重要,第一,要让下边能够从思想上真正理解、认同和接受中央统一的路线方针政策部署。第二,中央要给地方足够的信任和授权。我在下边调研时,基层干部反映比较多的问题还是认为上面给予的授权和信任不够,影响他们积极性的发挥。所以,还是要给地方留有一定的空间,让各地从自己的实际情况出发来贯彻落实上面的政策,必要时给予一定的变通,不能机械执行中央的政策,这样也不利于中央政策的贯彻。这也就是我们所说的担当,如果上面怎么说你就怎么做,击鼓传花式的执行政策,那也谈不上什么担当和责任。
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