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范勇鹏:自由民主国家没有腐败?美国快捂不住了
关键字: 美国政治美国腐败美国政治腐败民主制度在皇权时代,监察机构可以比较有效地监督官僚机器,但是对皇帝只能形成“软约束”。孙中山推翻帝制的过程中,仍然希望继承这一优秀的制度传统,在美式“三权”之外,又提出了“监督权”。中共自始就重视纪检监察,十九大以来更是把监察工作提到了空前的高度,通过监察法,成立监察委,反腐制度建设进入一个新高潮。
当然,监察制度不是中国独有的,一些具有比较发达成熟的官僚制度的地方,都会有产生监察制度的需要,例如奥斯曼土耳其就发展出了有点类似于中国的监察官署。但是西方在近代之前几乎没有产生过像样的监察制度,直到今天也仍是以分权制衡原则为主。在西方政治制度和意识形态的影响下,监察制度迄今仍未能得到世界范围的广泛实施,这是世界反腐努力的一个重大缺失。
4. 最后,眼明的读者到这里也许已经会提出来,前面讲的腐败含义并不统一。是的,概念是最大的陷阱。什么是“腐败”?在汉语中,腐败原指一种腐烂的状态,引申为制度或组织的混乱、黑暗,以及以权谋私和生活腐化等行为。英语中,腐败(corruption)一词的含义相对较窄,通常指拥有权利的人通过欺诈或犯罪的手段获取不正当的利益。
在两种语言中,腐败含义的差别还是很大的。汉语中带有道德化的判断,英语中更强调其非法性。这一点是理解“美国式腐败”的一个重要线索。最近听到一位学者朋友(人大重阳的贾晋京研究员)谈起中美腐败的不同,有句话非常精辟:汉语里与“腐败”相对的是“清廉”,英语里与“腐败”相对的是“透明”。这个角度非常能够说明问题,是否透明是西方观念中界定腐败的重要标准,连腐败研究机构都叫“透明国际”。在美国的语境中,人们关注的不是权钱交易、以权谋私,而是是否合法和透明。只要符合程序,腐败的实质反倒不是重点。这一点倒是非常符合美式“法治”观念。
我认为综合古今中外各种含义,将腐败定义为权力和金钱(或其他资源)之间的交换是比较合理的。基于这个定义,美国显然是非常腐败的。
二、哪些东西容易带来腐败?
厘清了上面四个核心概念,我们可以看到,腐败与各种制度之间并没有简单的对应关系。认识腐败问题,需要参考许多其他因素。这里强调两个比较关键的方面:
1. 腐败与平民社会和官僚政治高度相关,资本主义加剧了这种关系。
在宗法制度,血统、军功贵族制度,或不同形式的封建采邑、食邑制度下,基本不存在腐败问题。因为土地乃至人口都是属于统治者私人、家庭或部落所有,所以不存在权钱交易的必要。
在古希腊城邦或早期罗马共和这样的全民政体中,似乎也不存在现代意义上的腐败问题。原因是这种小国寡民状态下,人们几乎都是直接参政,没有复杂的科层制官僚机器,公共职位是由抽签、选举、按部落分配或按家庭继承,自然也没有腐败的空间。
通常都是出现了平民性质的官僚制度后,腐败才会相应产生。例如中国郡县制之后,特别是科举出现之后,大量平民子弟进入官僚阶层,政治地位和财富水平之间的落差产生了腐败的空间,穷人孩子当了官,腐败也是正常人性。欧洲基督教会,中东哈里发国家的教俗合一体制,都存在类似的问题。从这个角度看,腐败是历史进步的产物。
英国近代的议会制都是贵族,所以未见其多腐败。美国建国初期,统治阶层大多是大地产主或动产持有者,也不稀罕从公共职位上捞油水,所以华盛顿、杰斐逊等前几任“弗吉尼亚王朝”总统都不腐败。他们家里有良田万顷,黑奴数百,自然不必去贪污那点联邦经费。
1828年选出了一个更具有平民色彩的总统杰克逊,腐败的情形就一发不可收,“卖官鬻爵”、党同伐异、裙带关系泛滥。特别是著名的“分赃制”,一人得道,鸡犬升天。这种情况起起落落,一直持续到1883年国会通过《彭德尔顿法》,一定程度上克服了政党分赃等选举乱像。
美国总统杰克逊
但是这个法案建立了文官制度,本质上和中国乃至奥斯曼帝国的官僚制度有类似性,所以贪污贿赂等情况仍然十分严重。资本主义的国家性质本质上也需要这种腐败,因为腐败是资本掌控权力最便捷的方式。在一战之前,美国地方政治,特别是市政(如纽约、芝加哥、洛杉矶等典型),极其腐败,黑帮、政党委员会和政府官员结成了强大的黑暗势力,欺压人民、排斥异己、侵吞土地和财富,例如加州历史上有名的“水战争”,大批受到侵犯和迫害的农场主们斗争了一个世纪,到今天也没有完全争回正义。甚至一些政要,乃至总统,就是出身于黑帮和地方腐败集团(最近韩国娱乐圈丑闻,其实在资本控制的国家中丝毫不奇怪)。
2. 腐败与经济、社会高速发展相关
腐败泛滥常常出现在经济高速发展阶段。所以在美国,19世纪后半叶的快速工业化时期,是社会最黑暗,腐败最猖獗的时期。二战后的高速发展阶段由于受到民权运动和苏联竞争的影响,腐败有所收敛,但是冷战结束之后加剧。
社会的快速变化也会造成腐败。因为社会权力和利益结构变化的过程中难免会出现漏洞,而法律和道德本性是保守的,往往跟不上社会变化的速度,也会产生许多“时差”型腐败现象。
快速的经济和社会变化(特别是技术演变和产业转型)往往会带来权力资源的转变。任何一种制度,都是靠某种权力资源(如军队、知识或资本)实现统治,同时又靠统治地位来掌握主要的社会资源(如人口、土地或财富)的分配。在历史的发展中,权力资源和社会资源之间会形成比较稳定的关系,这个阶段腐败相对较少。
而当新的技术或产业形态,或新的社会结构出现后,原有的关系无法维系了,就会出现掌权者控制不了社会资源,同时掌握社会资源的新兴阶层又接触不到政治权力的情况。例如,近代新兴资产阶级,就要靠腐败来和政治权力进行交换,掌权者也乐于把手中的权力变现,这个游戏一直持续到发生革命为止。法国大革命、中国辛亥革命均是如此。今天也存在一种危险情形,大数据、网上交易、虚拟货币乃至信息流动等都成了新的社会资源,但是传统的国家政权却还未能很好地掌控,未来世界上一定会出现新的腐败形式,现有的国家组织形式也一定要发生改变,不然就会有新的革命。
三、美国式腐败:系统腐败、合法腐败
谈制度与腐败,有一个问题要区分开:是指一个制度发生衰变或失灵时出现的腐败情况,还是指一个制度本身就嵌入有腐败的要求。
前一种情况下,权力并没有系统性的需要来进行交易。比如中国古代官僚制度,在设计理念和运转动力上,不需要进行权力资源与社会资源的交换。所以这种制度发生腐败大多是由于人的贪欲或制度本身发生了腐朽,失去了约束能力。同样,这种情况下,制度对反腐有内在性的要求。中国历朝都有反腐事例,尤以明朝为甚。当代中国的制度同样也不依赖于权力交易,而且还具有代表广大人民根本利益的执政党的约束,所以腐败是一种病态现象,反腐是长期任务。
后一种情况下,制度的设计理念就包含着权钱交易的原则,制度运行的动力也是靠金钱来提供,这种制度内在地包含有权钱一体的需要,所以是一种制度性腐败或体系性腐败。其对腐败抱有宽容态度,没有动机去反腐,相反,要通过将腐败合法化来维持制度的生存。
我认为,美国在很大程度上就有这种系统性腐败的问题。
在资本主义兴起之前,人类历史上几乎所有制度形式都不是以金钱为主要驱动力和权力分配标准的。它们要么是基于血缘、部落、民族(如多数早期国家、城邦和王国),要么是基于土地产权和依附义务(如欧洲中世纪的封建制和十世纪出现的大量伊斯兰地方性世袭公国),要么是基于军事征服和法律体系(如罗马帝国),要么是基于某种客观性的统治者选拔机制(如中国的官僚制、基督教教会体制和埃及的马穆鲁克制等),无论是哪种类型,金钱、以及拥有金钱的商人在其中都不能占有统治性地位。他们都需要用金钱来对权力进行收买才能遂行自己的意志。
但是中世纪末期,威尼斯共和国产生了完全由商人统治,完全基于金钱来分配政治权力的制度,这是金钱与权力的合体。但是在传播的过程中,到了荷兰、英国、美国这些比威尼斯城邦规模更大的国家中,就不可能保持纯粹的状态。特别是19世纪大众政治的兴起,使赤裸裸的资本统治变成不可能。所以就产生了一种制度魔术:以一种表面上看似开放的形式来满足人们对国家公共性的想像,基于一套游戏规则来分配政治权力(即所谓法治),而这套规则在设计上有利于资本。这就是美国式的“宪政”。从美国建国史和立宪史中,这一点可以看得非常清楚。美国革命的领导者、美国宪法的建立者都是有产阶级的代表。所以这种制度一旦稳定下来,不管中间发生什么样的进步,其制度本质上不是“中性”的,而是天然有利于资本。
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2019-03-27 10:42:39
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