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达维德·范雷布鲁克:民粹主义会危及少数人,专家治国会损害多数人?
技术专家治国论的推行范围并不止于国际组织。每个现代民族国家都在一定程度上推行技术专家治国论,它们撤销了民主空间中的一些权力,然后将其赋予其他机构,例如中央银行和宪法法院的权力都大大扩张了。看起来当局认为明智的做法是,使政府中的一些重要工作(如货币监管、合宪性审查)脱离党派政治的魔爪,从而使赢得选举的可能性无法计算。
技术专家治国不好吗?毋庸置疑,这一制度会带来漂亮的结果:中国的经济奇迹就是最好的佐证。像马里奥·蒙蒂那样的国家领导人无疑是公共事务的优秀管理者,而西尔维奥·贝卢斯科尼们永远无法望其项背。提高效率并不一定会导致合法性的丧失。但一旦政府缩减开支,民众对技术人才的信任就会消失殆尽,如同积雪见了太阳一般。在2013年2月的总统大选中,马里奥·蒙蒂的支持率仅为10%。
避讳技术专家治国没有任何意义,因为国家在起步之初总会经历技术专家治国的阶段。1958年戴高乐的法兰西第五共和国是这样,2008年的科索沃亦是如此,因为一个国家在诞生之初,往往面临民主合法性不足的问题。在革命之后的过渡期,未经选举的精英人物往往会短暂地掌权。不过国家要尽快组织选举或全民公投,让信任之仪表转动起来,确立起政权的合法性。技术专家治国可以在短时间内巩固政权,但绝非长久之计。民主制不仅是民享的制度,也是民治的制度。
技术专家的做法与民粹主义者截然不同。他们把效率而非合法性摆在首位,试图探索出一条治愈“民主疲劳综合征”的道路。他们期望这一策略卓有成效,被治理者对其赞许有加,还期望效率的提高可以立竿见影地解决合法性的问题。当然,这在短时间内可能有用,但政治不仅仅是管理好国家。早晚有一天,技术专家也会面临道德上的抉择,而这时就要与人民商议了。接踵而来的问题是:商议如何才能展开?诉诸议会,这是标准答案。但人们纷纷质疑议会的神圣性,这就把我们引向了第三个诊断。
代议民主制的过错:直接民主
2011年8月2日,十来个人在纽约的博灵格林公园(Bowling Green Park)围坐成一圈,这代表美国近年来最令人震惊的事件之一发展到高潮阶段。在过去的几个星期和几个月里,民主党与共和党在提高国债上限的问题上没有达成一致意见。民主党主张向国际货币市场多借款,确保国家正常运转;而共和党要求奥巴马总统减少联邦政府花在那些最需要照顾的人身上的开支,大大降低预算,这样他们才会支持民主党的做法。共和党受到茶叶党的行动的激励,坚决不肯松口:“先降低预算,然后我们就会点头。”然而民主党认为,相比对赤贫者极其严厉地削减支出,降低对富人征收的税款更为公平。所以尽管共和党如此要挟,民主党仍然不肯让步。民主党还质问道,如果美国的债务加重,这是否应归咎于在伊拉克的疯狂冒险行动(共和党曾鼓动国家对伊拉克发动战争)?
双方僵持不下。与此同时,美国政府无力偿还债务、支付工资的日子逼近了:人们计算出这一天是2011年8月2日。这一局面让人想起自行车比赛中的“定车”:竞赛中的前两名选手在即将冲到终点时定住不动并保持平衡。假如双方都不再前行,那么后面的队伍很快就会追赶上来。一场严重的经济倒退将向美国袭来,一轮全球危机也在酝酿之中,因为作为世界第一经济体的美国一旦出现财政亏空,随之而来的崩溃将波及全球。态势紧张至极,所以中国政府向美国政府提出请求,希望后者不要走得太远:美国理当顾及自己的利益,但不能因此无视自己作为第一大国应该担负的责任。最后,民主党不得不做出让步,共和党胜出。人们感觉好像在进行2012年总统大选一样。
2011年昙花一现的“占领华尔街”运动
坐在博灵格林公园的那12个人受够了这一政治局面。这种两党之间疯狂而激烈的竞争几近影响了全球的经济,让各国陷入危机之中。在国会中,公民代表会为公共利益服务吗?抑或参议院和众议院都成了两党人士的儿童游乐场,专供他们玩些不计后果的投机游戏?公园中的参与者之一是住在纽约的希腊艺术家,她不满足于简单的抗议,提出要实施一种她在雅典见过的方法:那是一种露天的“大型集会”(assemblée générale),偶然路过之人可加入其中,在集会中发表意见。在这样一场大型集会中,一种观点受不受支持是十分清楚的,且全体成员会争取达成共识。这种民主方式既直接又平等,被证明是完全可以复制的,能够取代代议民主制。在随后的几个星期和几个月里,聚集在博灵格林公园的人越来越多。“占领华尔街”(Occupy Wall Street)运动由此爆发。
华尔街的情形和“我们是99%”的横幅会让人以为,经济形势是民众抗议的唯一对象。事实上,之所以会发生抗议,最根本的原因是人民对代议民主制普遍不满。一位参与者是这样说的:他们在国会上宣称,共同目标是为美国人民服务,但事实上,政党只关心权力斗争。我们选出来的代表……仅仅代表了某些人的观点,某些人包括两类人,分别是代表们所青睐的政党的成员以及富裕的精英人物,后者能成为代表是因为他们可以为政党的大选提供充足的资金支持——作为交换,他们就能享有优先权。“99%的人”控诉的核心是:我们的代表没有代表我们。2011年春天,占领者们在公园露宿了几个星期,他们从开罗解放广场和马德里太阳门广场的示威游行者那里获得了启发。“大型集会”每天举行两次。
这是在议会大厅之外的另一种形式的议会,是一种没有政党的政治集会。公民可以在此自由地提出自己的主张并展开讨论,而无须通过选举代表来发出自己的声音。“大型集会”是这场运动的关键,很快就发展出了一套特有的模式。最惊人的是“人肉麦克风”:由于扩音器械被禁止使用,所以一切都靠人声来传播,不借助任何科技手段,甚至在聚集了百来号人时也是如此。如果有人发言,他附近的人就重复他的话,听到的人再重述,直到他的话传到离他最远的人耳里。人们使用一系列的手势来表达自己的同意或反对,或表示他们希望发言者进一步阐明观点。这些集会没有主席,也没有派系领袖或指定发言人,至多有三五个辩论主持人,而他们的工作只是让整个过程有序进行。参与者信奉的是一种横向的交流。
9月23日,该运动的第一份正式文件《团结原则》(Principles of Solidarity)应运而生。第一项原则直指的不是赌场资本主义、全球化、奖金文化或是银行危机,而是民主。占领者感到他们的政治权利被剥夺了,所以清单的第一条赫然写着:“参加直接而透明的参与式民主”。
在其他西方国家,人们效仿他们,也纷纷走上街头,以争取更好的民主。在西班牙,“愤怒者”运动(Indignados)已经发展得声势浩大,其标语是“现在就要真正的民主”。在雅典的宪法广场,成千上万名希腊人在议院大门前拉开横幅,高喊要推行真正的民主。抗议者们还在阿姆斯特丹证券交易所、伦敦证券交易所以及法兰克福欧洲中央银行门口搭起帐篷。在德国,“愤怒的公民”(Wutbürger)坚决抗议修建斯图加特新火车站、法兰克福在夜间起降航班、在慕尼黑机场增建第三条跑道以及使用铁路运输核废料。Wutbürger一词被评选为2010年的年度关键词。我是比利时G1000公民峰会的早期成员之一,这一组织为促进更多公民参与政治决策而战。此外,我们都已经见识过网络上匿名者(Anonymous)和盗版党(le Parti des Pirates)的兴起。
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- 责任编辑: 郭涵 
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