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切什拉夫·图比列维茨:台湾已经是WHA观察员,还想借助疫情更进一步?
最后更新: 2020-02-14 10:40:55台湾的失败
但是台湾之后企图加大在世界卫生组织参与度的愿望还是落空了。世卫组织之后主办的政府与政府间会议,以及世卫组织西太平洋区域委员会会议均没有邀请台湾当局。他们申请成为世卫组织执行局(ExecutiveBoard)观察员身份也被拒绝。而且台湾卫生专家依然不被允许自由参加世卫组织主办的各种技术会议,因为参加此类会议的所有请求都会被转交给世卫组织的中国联络方,毫无疑问,这个联络方就是北京。
2017年5月9日,台湾“卫生福利部”技术监察许明晖在新闻发布会上发言,台湾将继续争取出席世界卫生大会年会:“必将全力以赴坚持到最后一刻。”(@纽约时报)
2010年,世界卫生组织在全球范围内组织的数百次专家会议中,台北只参加了10次;2012年,台北申请参加21次会议,其中世卫组织秘书处批准了8次,拒绝了9次,忽略了4次。
世卫组织秘书处还拒绝了台北向世卫组织提供财政资助的提议。由于世卫组织不承认台湾卫生监管部门的合法存在,台北始终无法拿到新开发的H1N1流感疫苗的资格预审证书,基于同样的原因,美国和欧盟依然把台湾排除在信息共享体系,例如国际食品安全局网络和防治结核病医疗数据库。
世卫组织秘书处官方依然把台湾称为中国的省,而不是“中华台北”,并要求台湾参加世界卫生组织活动的代表团必须接受“中国台湾”这个称号,表明中国对中国台湾拥有绝对的主权。它还规定了台湾医学专家出版物一旦发表在世界卫生组织的网站上,必须标明来自“中国台湾”。世界卫生组织的内部行动指南明确规定台湾是中国的一个省份,而不是“中华台北”,并指出“中华台北”仅应在WHA范围内使用。
蔡英文政权能打破这一固有格局吗?很显然不能。世界卫生组织秘书处是根据1972年世界卫生大会第2758号决议解释其台湾政策的,该决议承认中华人民共和国政府是代表中国在世界卫生组织中的唯一合法政府。以蔡英文为代表的台湾当局仍然乐观地认为,台北最终将与世界卫生组织其他观察员进行谈判磋商,最终可以将谈判议题带入自己想要的节奏,认为之前的种种不利是马英九暗地里损害“台湾主权”造成的。
2018年5月,蔡英文接见由台湾“卫福部长”陈时中带领“世界卫生大会游说团”,肯定其在WHA场边的积极行动,并高调宣告愿意捐赠100万美元予世界卫生组织(图源:台湾“总统府”)
台湾的“WHA模式”其实既没有减轻台北的国际孤立性,也没有增强“中华民国”所谓的现实性“职能主权”,也没体现北京和台北搁置“一个中国”表述争端以促进台北参与国际事务的能力。
北京对台湾主权地位的让步其实是虚幻的。中国不仅公开重申了对台湾主权的合法性,而且有效限制了台湾当局以观察员的身份获取的象征性和实际利益。中华人民共和国依然牢牢抓紧台湾参加世界卫生大会的认证权。在世卫组织的所有活动中,中国不仅可以审查台湾参加世界卫生大会和世卫组织主办的技术会议,而且要审查台湾专家参与世卫组织的活动(即便该活动由非政府组织领导)。台湾当局的世界卫生组织正式成员资格的迷梦,在2009年拿到观察员的那一刻,就已经终结了。
(本文原载《太平洋事务》Pacific Affair 第85卷第4号)
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