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陈力简:阻挠特朗普提案的“他们”究竟是谁?又憋了哪些大招?
关键字: 特朗普奥巴马医保美墨隔离墙美国国会美国税务改革Filibuster需要很好的体力,最起码要在讲堂上讲超过十个小时,不吃不喝不上厕所。在上世纪五十年代和六十年代,民主党参议员曾经两次利用Filibuster成功阻挠平权法案的通过。听众别无选择,要么被迫倾听或者无所事事,要么纠集最少60名参议员来形成一个叫cloture的东西来把这个滔滔不绝的家伙赶下台。
由于Filibuster的存在,虽然参议院规则是简单多数通过法案。可是一旦遭遇Filibuster,提案支持者必须有60票支持才能成功。这条规则的初衷是为了防止多数党滥用多数通过损害国家利益的法案。
共和党曾经在2010年到2014年多次成功利用这条规则,来阻止奥巴马的很多法案和法官提名。2013年,当时控制参议院的民主党出离愤怒,宣布废除在确认联邦法官时利用Filibuster规则。在2017年,共和党控制的参议院还以颜色,宣布废除在确认最高法院法官中利用Filibuster规则。
需要指出的是,Filibuster规则不适用于一些财政法案。在法案能证明不需要额外联邦预算的时候,法案通过不受Filibuster规则限制。这也就是为什么在七月份商讨关于废除奥巴马医保法案都是简单多数即可通过。可是由于前面提到的三个参议员反水,才功亏一篑。
下面我们就逐一分析一下特朗普提案通过的前景和主要难度。
第一:提高美国债务上限
Filibuster适用于这个法案,需要60票。不过由于不通过债务上限将会导致美国国债违约,进而造成对美国和世界金融市场的动荡,这是deep state也不愿意看到的,所以估计会有民主党人跨党派支持,共和党反特朗普力量也会尽力协作。这个法案通过的可能性最大。
第二:税务改革和简化税法
Filibuster可以不适用于这个法案,仅仅需要50票就能通过。前提是该法案能够确保不需要额外联邦财政支持。如果民主党想阻挠法案通过,必须证明该法案将会造成财政问题,进而使用Filibuster来阻挠法案通过。需要指出的是,税务改革和简化税法法案全程由特朗普政府财政部和国会两党代表联合起草,民主党方面单方面反对的可能性不大。
该法案从国会这个角度来说,不会面临Filibuster规则造成的压力。由于这条法案符合大部分美国公司的利益,虽然可能会对共和党建制派(establishment)的既得利益造成一定损害,但是如果给予一定的妥协,双方应当会达成一致,deep state应当不会发全力阻挠。
第三:2018年财政预算,包括美墨边界隔离墙
Filibuster规则适用,需要最少60票才能通过。由于该法案包括美墨边界隔离墙的预算,如果能阻击这条法案,将会对特朗普政府的执政基础造成重大打击。所以我们预计该法案将遭到共和党建制派、民主党左派联合起来的强烈抵抗。该法案60票通过的可能性相当小。如果想通过该法案,要么共和党控制的参议院彻底废除Filibuster规则,降低通过的门槛到简单多数;要么就是两党通过一个不包括美墨边界隔离墙的预算法案给特朗普。特朗普在此前亚利桑那州的演讲中已经明确说明,如果国会阻挠修建美墨边境隔离墙,他将不惜冒不通过预算案而关闭联邦政府的风险来修建他对选民许诺的隔离墙。
第四:废除奥巴马医保并推出共和党医保
Filibuster不适用,只需要50票简单多数即可。但是,医保改革牵扯方方面面,从福利发放到各州财政、保险公司、利益集团游说到两党内部盘根错节的历史恩怨。稍微修改都会造成一连串连锁反应。目前三个曾经投票反对医保改革的共和党参议员态度毫无软化迹象。这个法案的通过关键就在选票数够不够,而目前形势对特朗普不利。
第五:移民改革
Filibuster适用,需要参议院60票。特朗普政府提议改革现有的移民系统。通过评估申请人的财政和受教育程度来确定是否给予移民身份。如果这样的移民改革推行,将会造成民主党西班牙语裔选民基本盘严重萎缩,所以围绕移民法案的争夺将是激烈和旷日持久的。由于目前来讲,移民法案不是当务之急,应当在前面三个法案通过以后才能成为主要议题。
目前来看,每条法案通过都将充满很大的不确定性。但是,不是所有的不确定性都不利于法案的通过。比如,貌似毫无谈判余地的废除奥巴马医保就出现了转机。
这个不确定性可以说是让人哭笑不得。来自新泽西州的民主党联邦参议员曼恩德兹(Menendez)由于在2014年强烈反对奥巴马和伊朗达成的核协议,被奥巴马司法部展开腐败调查并且剥夺他在参议院外交委员会的职位。三年以后,时过境迁,腐败调查已经进入最后的宣判阶段。参议院民主党人才惊奇地发现,他们给自己挖了一个坑。现在看曼恩德兹被定罪可能性相当大,而且最迟不会超过今年11月。如果一旦定罪,新泽西州共和党州长克里斯蒂,一定会任命亲特朗普的继任者来填补曼恩德兹在参议院的空白。这样一个具有戏剧性的局面,让参议院民主党追悔莫及,却也于事无补。
如果一旦曼恩德兹的位子被坚定的保守派特朗普支持者获得,而且没有现有的共和党参议员反水,针对最困难的废除奥巴马医保提案的力量将从49支持51反对,变成了50支持50反对。这时候副总统彭斯将会一锤定音而让奥巴马医保成为历史。
九月开始,华盛顿将充满各种争吵、谩骂、谎言、背叛和讨价还价。特朗普政府执政以来最严峻的考验就在眼前,这可以说是特朗普集团和deep state的决战时刻。这场战争的胜败或许将直接关系到美国未来几十年甚至上百年的国运,让我们拭目以待。
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