【文/观察者网专栏作者 陈力简】

再过一星期，美国国会两院就会结束夏季的休假回到华盛顿开始秋季的立法活动。和以往不同的是，今年美国国会从九月开始将会是相当忙（混）碌（乱）的。因为有无数具有历史意义的改革法案亟待通过。

这些法案包括，提高联邦借债上限，通过2018年度财政预算包括建美墨边界隔离墙，税务改革和税法简化，移民改革法案，废除奥巴马医保并提出改革方案，凯特法律（制裁非法移民罪犯）和教育改革等。如果单独拿出来，每条提案都是具有深远意义的，而且每条法律都是在兑现特朗普的竞选承诺，并从根本上重塑美国。

特朗普从今年一月就职以来，已经签署48项法律，提名并确认一名年最高法院法官，这个“业绩”已经超过了包括杜鲁门在内的近一百年的所有美国总统。可是，在重要的立法进程方面却遭受了强烈抵抗。比如说，在七月底，原本被广泛看好的废除奥巴马医保法案居然因为三位共和党参议员临阵倒戈，特别是来自亚利桑那的共和党前总统候选人麦凯恩的反对票，让共和党处心积虑承诺了七年的废除奥巴马医保法案功亏一篑。

更让人觉得触目惊心的是，如果我们仔细分析这三位临阵倒戈的共和党参议员。我们就会发现，这三个人的倒戈绝非偶然巧合，而是背后有一股强大又隐藏极深的势力在操纵。这三位倒戈的参议员分别是，阿拉斯加参议员莫寇斯基（Murkowski），亚利桑那州参议员麦凯恩（McCain）和缅因参议员柯林斯（Collins）。

从左到右：莫寇斯基、麦凯恩、柯林斯

莫寇斯基的父亲任职阿拉斯加州长多年。在2010年的共和党内关于参议员席位的初选中，莫寇斯基败给了党内竞争者。也就是说，莫寇斯基的名字将不会出现在正式选票上。

如果换了别人，立刻就偃旗息鼓。可是莫寇斯基却要求支持者继续支持她，而且在投票的时候要特别写明支持莫寇斯基。最后选举的结果居然是，选票上有名字的候选人竟然落选，而通过选民“自发”写名字的候选人莫寇斯基居然顺利当选。

经此一役，莫寇斯基在阿拉斯加州的影响力可谓震动两党。而麦凯恩和柯林斯在本选区都具有超过60%的支持率。莫寇斯基和柯林斯重选是2020年，而麦凯恩由于患有脑瘤，将不会在2022年寻求连任。

我们发现这股势力曾经也联系过其他参议员。例如内华达州的海勒（Heller）参议员就曾经表态要倒戈。但是由于海勒在内华达州根基很浅，且面临巨大的重选压力，如果特朗普反对他，他将毫无悬念丢掉自己的席位，所以海勒参议员被迫放弃了和特朗普为敌的态度，转而支持本党提案。

纵观全部共和党52名参议员，只有莫寇斯基、麦凯恩、柯林斯三个人具有如下条件：第一没有竞选压力，第二在本选区地位稳固，第三长期当权，与共和、民主两党高层关系非同寻常。可以说这三个人是经由这股强大实力精挑细选出来的。而这股强大的背后势力，被美国人称为deep state。

Deep state 阵容强大

在以往的历届政府，Deep state也不时地被提及。至于“他们”究竟这是谁，没有人能说清楚。特朗普上台以来，deep state的共性开始显现，那就是最大限度地阻挠特朗普改革措施的推行。如果从这个角度来看，这些人应当包括共和党曾经的当权派（establishment）、民主党左派、情报部门的官员以及大公司利益集团。

展望九月到圣诞节的美国国会，白宫将会一直处于一种战斗状态。战争的双方将会是deep state和特朗普政府。双方将针锋相对，而战争的形式主要是在参议院里面关于每一票的争夺。在每一个提案后面将会有大量的妥协和谈判，媒体和民主党死硬派已经发誓要阻挠一切特朗普的提案通过。作为少数党的民主党能够成功阻挠法案通过，完全是因为托马斯杰弗逊在1793年发明的参议院规则filibuster说起。

通俗地说，Filibuster就是少数党成员占据参议院讲堂，长篇大论不停演说。演说题目非常自由，甚至很多人读圣经，讲儿童故事等。甚至在不远的将来，未来的华裔参议员也完全可以在美国参议院讲台上阅读《金瓶梅》来阻挠其他法案通过。