【文/观察者网 陶立烽】

“十五五”开局在即，中国式现代化新征程号角吹响，31省份下一个五年规划基本落定！

从能源转型到产业升级，从基建加码到新兴赛道突围，各地纷纷祭出大招：北京加码绿电输入，老工业大省辽宁举全省之力冲AI，湖北剑指“世界存储之都”，刚拿下汽车第一城的重庆继续猛攻智能网联新能源汽车，中部省份江西、湖南、安徽、河南等积极布局内河水运，还有浙江低空基建、吉林避暑经济、青海高原康养、新疆亚欧黄金通道，亮点频频。

各地顺着资源禀赋踩准国家战略节奏，既有硬核产业升级，又有接地气的民生布局，这波未来五年的“攻略”直接拉满发展期待值！

北京：扩大绿电进京规模

北京十五五规划建议指出，优化能源结构，严控化石能源规模，加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京规模，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平。

尽管华北地区化石能源丰富，但是扩大绿电规模是统筹能源安全、空气质量、产业升级的重要抓手。2025年北京外调绿电首次超过400亿千瓦时，较“十三五”末增长超过2倍。目前绿电占北京全社会用电量近三成。

扩大绿电进京，还能推动华北西北地区的绿电消纳，形成“资源—负荷”的跨区域良性循环，助力东西部协调发展。今年4月，北京与新疆开展错峰绿电交易创新实践，借2小时光照时差，让新疆午后光伏“富余电”化作北京晚峰“急需电”。4月以来，新疆送北京错峰绿电交易开展4次，累计成交电量超过2230万千瓦时。

北京密云西智35千伏变电站升压工程现场微信公众号“密云融媒”

天津：加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心

天津十五五规划建议指出，加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心，打造全国商业保理之都。

上述三个租赁中心均落地在东疆保税港区，这是继上海洋山保税港区后第二个保税港区。天津港是全球第八大港口，天津还拥有空客天津、中航直升机等飞机总装线，以及机翼、发动机短舱、复合材料及零部件制造，产业生态完善，租赁资产聚集。

目前天津东疆已有上千艘租赁船舶签约落地；累计交付租赁飞机超2470架，是仅次于爱尔兰的全球第二大飞机租赁中心。

东港目前已形成成熟的飞机/船舶租赁政策体系，而出口离岸租赁则可将高端装备出口，又能赚取跨境租金，又可在全球配置资产。目前，其离岸与出口租赁业务已辐射至挪威、智利、埃及等10余个国家。

河北：提高河北钢铁在全球产业分工中的竞争力

河北省十五五规划建议提出，加快实现钢铁从原料级向材料级转变，提高河北钢铁在全球产业分工中的竞争力。

钢铁是河北工业第一支柱，产能约占全国 1/5。提升全球竞争力意味着向优特钢、特种钢、高端板材等高附加值品种转型，对接新能源汽车、风电、核电、船舶、高端装备等领域，实现从 “卖钢材” 到 “卖材料方案” 的转变，提升议价权与抗周期能力。同时，高端钢铁产业能带动装备制造、汽车、家电、物流、废钢回收等上下游集群就业，高质量发展将创造更多技术岗、管理岗与服务岗，融入京津冀协同发展。

供给侧结构性改革以来，河北逐步淘汰落后产能，伴随着没有及时对传统钢铁产业转型升级等诸多因素，GDP排名从2011年的全国第6降至近年来的第13，聚焦优特钢将是河北产业升级的重要抓手。

山西：加快建成辐射全国的煤炭、焦炭交易中心

山西省十五五规划建议提到，健全适应新型能源体系的市场和价格机制，持续深化电力市场化改革，主动融入全国统一电力市场，加快建成辐射全国的煤炭、焦炭交易中心。

十四五期间，山西煤炭产量累计约65亿吨，占全国产量近三成，向全国24个省送供应平价电煤。同时，山西还净输出电量累计超过7400亿度，稳居全国前列，三成以上电量供应给全国20多个省份，有力支撑了国家“西电东送”战略。

焦炭方面，2024年山西焦炭产量9211.6万吨，占全国18.8%，位居全国第一。2022年，大连商品交易所将焦煤期货标准品定位调整为主流国产煤，基准交割区域调整为山西主产区，彻底改变了此前进口煤主导交割的格局。

内蒙古：做优做强新能源、稀土等产业

内蒙古十五五规划建议提出，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业。

内蒙古近年来充分利用“头上有风光，脚下有煤炭，手中有电网”的优势，积极推进新能源产业。内蒙古风能资源技术可开发量14.6亿千瓦，约占全国的57%；太阳能资源技术可开发量94亿千瓦，约占全国的21%。

内蒙古还积极将包头市打造为“世界绿色硅都”，努力建设万亿级光伏产业集群、全球最大的晶硅材料生产基地。

除了晶硅光伏产业外，包头的另一大千亿级产业是稀土产业。包头稀土储量占全国的83%，占世界的38%。目前，稀土新材料产能达到近30万吨，稀土永磁、储氢、抛光、催化助剂四类稀土新材料各项产能均位居全国第一。

内蒙古规划建议还提出，加快轻稀土产业延链补链强链，加大中重稀土开发利用力度，建设面向全国的稀土新材料科创中心和稀土产品交易中心，建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。做大做强稀土永磁电机产业，实施稀土永磁电机替代工程。

北方稀土公司门口雕塑 包头稀土高新区

辽宁：举全省之力发展人工智能核心产业

辽宁作为重工业基地，工业体系完整性全国领先，国民经济行业41个大类中拥有40个，其中航空装备、海工装备、智能装备在全国占有重要地位。这位人工智能赋能提供了丰富场景。

辽宁十五五规划建议提到，举全省之力发展人工智能核心产业，加快工业软件创新突破，推动工业全要素智能化发展，构建覆盖算力、算法、数据、应用的人工智能产业生态。深化与国内先进人工智能研究院所对接合作，协同发展通用人工智能、生成式人工智能，支持智能运载工具、智能可穿戴设备、全屋智能产品、具身智能机器人等智能硬件产品研发推广。

目前，辽宁人工智能产业正以沈阳、大连 “双核牵引”。沈阳将加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家人工智能创新应用先导区。去年12月，辽宁省与百度签署战略合作框架协议，共同推进AI大模型技术应用等发展。今年7月，沈阳人工智能产业园（一期）正式开园。大连则聚焦智能计算生态，面向化工、海洋等领域定制垂直大模型。

吉林：大力发展银发经济、“候鸟式”避暑经济产业集群

吉林十五五规划建议提出，聚焦养老服务、中医养生、生态康养、家政服务等产业业态，不断丰富产品供给，加快培育连锁化、集团化龙头企业，大力发展银发经济、“候鸟式”避暑经济产业集群。

吉林冰雪经济已经成型，但是夏季旅游则是淡季。不过吉林省夏季全域气候温润清爽，平均温度仅22℃，平均湿度70%，吉林滑雪场夏季可转型森林营地、高山徒步，形成“冰雪 + 避暑”全年客流互补。

另一方面，东北作为国内“最老”的地区，如何发展银发经济也是他们的必答题。东北三省老龄化程度在31省份中位列前4，65岁以上人口占比，辽宁达到21.9%，吉林和黑龙江均为19.41%，全部为中度老龄化社会阶段（14%以上）。9月吉林发布文件提出，到2030年，全省建成10个银发产业园区，引进和培育一批关联企业，银发经济成为新的增长点；2035年，银发经济规模突破万亿级。文件主要提到四大产业：养老服务、中医养生、休闲康养、医疗服务。

黑龙江：建成鹤岗、绥化、亚布力机场

黑龙江十五五规划建议指出，建成鹤岗、绥化、亚布力机场，推进牡丹江、佳木斯机场改扩建，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建和机场轨道交通项目，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台。

今年8月，鹤岗萝北机场动工。作为东北枯竭型城市的代表，鹤岗也在积极转型，抢抓文旅发展新机遇。去年，鹤岗接待游客608.58万人次，同比增长20.3%，旅游收入48.04亿元，同比增长20.07%。鹤岗萝北机场初期规划开通至哈尔滨、北京、上海、青岛等枢纽城市，中期拟增加西安、成都、杭州、广州等西部、南部城市。

此外，绥化机场也获得国家发改委批复，即将开工，预计2028年通航。哈尔滨的亚布力小镇被称为中国的达沃斯，作为知名的滑雪场，当地也亟需一个机场来吸引游客，目前机场选址已获审批，整体还在可研报告编制阶段。