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陈定定、张昕:欧洲和中国来到了十字路口
最后更新: 2022-04-12 15:26:18自由主义的多边和平新秩序
在最乐观的情况下,欧盟和中国建立了具有高度韧性的社会和政治体系。乌克兰的重建增加了双方在基础设施方面的合作机会,使得联合国宪章在外交层面重获新生,并且促进欧亚贸易的蓬勃发展。欧洲的民主、和平、社会正义和自治等理念被纳入一个重组的、基于规则的国际秩序中,它强大到可以与中国的“人类命运共同体”并存。从这种依靠实力和自信的立场出发,欧盟和中国之间政治、经济和科技层面的互联互通取得了重大进展。一种在技术标准、监管实践或法规方面富有成效和务实的竞争将主导未来中欧间的交流。
昨日未来
这种情景假设经济的高度联结与社会、政治摩擦增加并存。这个世界有着高度一体化的市场和全球化生产链的特点,但政府的能力却相当薄弱。尽管各国政府旨在确立国家安全和各自政治体系的韧性,但虚假信息、经济胁迫、定向制裁或网络攻击犯罪等混合威胁每天都在发生。
在经济上,中国和欧洲从一体化的市场和生产链中获益良多,但紧张的安全局势正在引起欧洲社会的政治和社会动荡。欧盟的规范性力量逐渐被削弱,基于价值的决策不再影响政治,以及基本权利被打破,这导致了欧洲社会的政治激进化,对一个日益强大的中国的敌意不断上升。
西方与“他方”的对立
在这种情况下,2022年4月的中欧峰会宣告失败;双方的立场形成了前所未有的、不可逾越的僵局。各个层面的沟通线路都被切断。在这个世界里,社会和国家政府都非常脆弱,这就是为什么他们旨在建立志同道合的伙伴之间的政治集团。不信任的情绪无处不在,跨大西洋凝聚力的增加与中俄集团对立;国际关系的主导逻辑遵循“如果你不支持我、就是在反对我”的原则。区域化的贸易关系和逆全球化的趋势得以加强。国家保护主义抬头,全球贸易、供应链和互联互通被限制在最低限度。此外,国际军备控制没有到位,区域和全球军备竞赛如火如荼。欧洲和亚洲社会都出现了严重的凝聚力丧失和政治动荡。
多极世界
在这种情景中,欧盟对美国和中国的战略自主性得到加强。这条道路将政治上的高度韧性与全球经济、社会和技术的分裂结合起来,加速了不同政治集团的形成。在各自的集团中,世界确实变得更加贫穷,但也非常安全。全球生产链已成为历史;互联互通很大程度上局限于特定的集团内部。国际层面的商业、文化和学术上的交流正在缩减,因为不同的集团之间存在着脱节。这是一个超民族主义盛行的世界,对资源的争夺逐渐内化。这将导致所有地区的不稳定和美国、俄罗斯、中国或欧洲发动的代理战争的兴起。
中欧关系有多种可能,缓和局势需要各方努力(资料图)
缓和局势的选择
这四种情景中的三种为未来的中欧关系描绘了一幅暗淡的图景。作为可持续合作的基础,外交的未来岌岌可危。欧洲和中国最好明白,只要他们有能力,就应该参与到稳定多边主义的工作中去——在乌克兰战争再度大幅升级之前。
我们认为,尽管存在上述分歧,欧洲和中国可以、而且应该考虑采取各种措施,以减轻乌克兰战争的长期影响。首先,保持沟通渠道的畅通(并鼓励各种政治层面的交流)。这里的一个关键点是将这场冲突视为一个长期问题,而不仅仅是一场短暂的战争。前瞻性的外交意味着要为可能持续数月、甚至数年的冲突局势做好准备,而且冲突还可能进一步升级。同时,这样一种长远眼光需要预见到乌克兰和俄罗斯都必定要经历复杂的重建阶段以及由此带来的机会。
第二,可以成立一个工作小组,以确定在乌克兰战争上的共同利益和全球风险,并在联合国系统的框架内讨论可能的选择。为了有效推动相关工作,我们应区分不同的目标和层次。中国和欧盟必须:1)进行协调以促进尽快实现停火;2)创造一个有利于和谈的国际环境;3)在联合国层面进行协调,为战后必要的安全保证和安排做准备。
第三,在短期内,我们应该实现各种协调行动。双方可以共同谴责对平民使用武力的行为;可以在联合国安理会通过一项联合决议,呼吁在基辅、马里乌波尔和其他乌克兰城市建立人道主义走廊,并通过世界粮食计划署和联合国的渠道共同确保向特别脆弱的全球南方国家(包括黎巴嫩、苏丹和也门)提供后勤和食品供应。
从中期来看,我们可以推动各种协同行动。双方可以考虑派遣一个联合国维和特派团,在俄乌边境执行停火并促进冲突后的稳定——特别是俄罗斯的军事撤离。双方可以呼吁召开20国集团紧急会议,进行和平谈判和商讨战后重建。欧盟和中国可能会找到一个与叙利亚不同的方法,将中国的“一带一路”和欧盟的“全球通道”倡议联系起来,共同为乌克兰的重建而努力。
考虑到上述不同情景,防止中欧关系恶化的机会仍然很渺茫。不过,双方都会从一种稳定的关系中获益匪浅。即便在有些人看来,上述合作措施在目前看来有些遥不可及,谨慎的外交仍然需要努力避免特定后果的发生。双方在心态上的转变是关键前提:我们需要走出大瘟疫引发的孤立状态,避免“内循环”的思维逻辑、和非黑即白的思考模式。相反,在当前和未来的危机沟通中,欧盟和中国之间需要强有力的、更加多样化的沟通渠道。
【原文 “Europe and China at a Crossroads: 4 scenarios for China-EU relations amid the war in Ukraine”, Dingding Chen, Nadine Godehardt, Maximilian Mayer, and Xin Zhang, https://thediplomat.com/2022/03/europe-and-china-at-a-crossroads/, 发布于2022年3月29日。中文版中作者根据此后局势的发展对内容有所更新。】
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