3. 纳卡拉走廊（莫桑比克—马拉维—赞比亚）

纳卡拉走廊以莫桑比克纳卡拉深水港为核心，全长约570英里，通过铁路、公路及港口基础设施，连接莫桑比克北部、马拉维和赞比亚内陆市场。走廊位于莫桑比克海峡沿岸，随着国际航运企业为规避红海风险而重构航线，其战略价值正持续上升。

自2010年莫桑比克发现大规模天然气储量以来，该国已累计吸引超过300亿美元投资，其中美国资本占据重要地位。埃克森美孚持有鲁武马液化天然气项目权益，美国进出口银行也于2025年3月批准47亿美元融资支持该项目。在矿产资源方面，纳卡拉走廊与马拉维卡西亚矿床高度关联。该矿床拥有全球最大的天然金红石资源，以及全球最大的片状石墨矿床之一；这两类矿产均已被美国及其主要盟友列入关键矿产清单。

长期以来，马拉维和赞比亚在对外运输上受制于通道单一的问题。赞比亚铜矿出口高度依赖德班和达累斯萨拉姆两大通道。随着赞比亚计划在未来十年内将铜产量提升至300万公吨，纳卡拉走廊有望开辟一条更具竞争力的东向出口通道，从而分散供应链风险。现有铁路和港口设施虽最初为煤炭运输而建，但同样具备通用货运能力，可进一步扩展承运金红石、石墨、铜及相关制成品。

目前，日本已承诺向纳卡拉相关项目投入约70亿美元，这也为美国提供了一个可与七国集团伙伴协同推进的平台。下一阶段的重点升级方向包括：提升集装箱装卸能力，完善跨境海关与货物追踪体系，打通矿区至铁路站点的支线公路瓶颈，以及为纳卡拉工业区配套建设电力和供水设施。

在大西洋理事会看来，纳卡拉走廊的基础设施框架已基本成型，且当前战略走向更符合美日等国在关键矿产供应链“去风险化”方面的布局需要。其据此主张，美国及其盟友可将纳卡拉视为一个条件较成熟、可较快推进升级的现成平台，以扩大在东南非关键矿产运输和加工链条中的影响力。

4. 摩洛哥：非洲大陆加工枢纽

摩洛哥正逐步发展成为面向欧洲市场的电池材料加工枢纽，中国企业已在当地展开密集布局。贝特瑞新材料投资3亿美元建设正极材料工厂，海亮股份投入4.5亿美元建设铜加工项目，中科星城斥资4.6亿美元布局负极材料生产基地；中伟新材料则与摩洛哥投资集团阿尔马达共同出资20亿美元成立合资企业，并已于2025年年中正式投产。

2024年6月，国轩高科进一步与摩洛哥签署协议，计划建设一座总投资13亿美元的电池超级工厂。项目初期产能为20吉瓦时，远期规划扩展至100吉瓦时，首批产能预计将于今年下半年投入运营。与此同时，摩洛哥工业电价长期维持在每千瓦时0.10至0.12美元区间，具备较强成本竞争力。到2024年，其可再生能源发电占比已提升至25%，也更符合欧盟碳边境调节机制（CBAM）的相关要求。

围绕新能源产业链配套，沙特ACWA电力与国轩高科还联合推进了一项总额约8亿美元的合作项目，计划建设500兆瓦风电场及2000兆瓦时储能设施，为电池超级工厂提供稳定电力供应。这不仅有助于降低生产成本，也进一步强化了摩洛哥在绿色制造方面的吸引力。

在区域战略层面，摩洛哥正积极推进“大西洋倡议”（译者注：摩洛哥国王穆罕默德六世于2023年提出的一项战略性区域合作倡议‌，旨在加强非洲大西洋沿岸国家之间的互联互通与经济一体化，尤其关注萨赫勒地区内陆国家通联大西洋的便利性），试图为萨赫勒地区内陆国家（译者注：通常指位于非洲撒哈拉沙漠与苏丹草原之间过渡地带的多个国家，包括塞内加尔、毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔、乍得、苏丹等）打通面向大西洋的出海通道，并率先签署非洲大陆自由贸易区协议。自贸区制度框架叠加摩洛哥在法语非洲和西非地区长期积累的影响力，使其逐渐形成从矿产资源、材料加工到终端出口的完整产业链和贸易网络。

2023年7月，第三次大西洋沿岸非洲国家部长级会议，共21国参加。 摩洛哥外交部

大西洋理事会认为，作为美国历史上最早建立条约关系的伙伴国家之一，摩洛哥正被美西方视为推进电池供应链多元化的重要支点。其主张，美国及立场相近国家可在中国尚未深度覆盖的环节加大布局，以此牵制中国企业在当地新能源产业链中的影响力，并降低美国在电池及电池组件供应上对单一来源的依赖。

上述走廊建设的政策建议可概括为四个方向：

其一，构建走廊型公私合营框架。引导双边关键矿产合作提案围绕区域走廊而非单体项目设计，从源头整合物流、电力、许可及跨境贸易等关键要素。走廊层级的提案天然促使各方在项目早期将物流保障、电力供给、许可审批、土地使用权、环境标准及跨境贸易等因素纳入统筹考量，提升项目可行性与可持续性。

其二，深化开发性金融机构合作。推动美国国际开发金融公司（DFC）与非洲金融公司、非洲开发银行及南非开发银行等建立制度化伙伴关系。DFC应牵头设立联合走廊投资机制，综合资本规模不低于50亿美元，将开发性资本、商业金融、技术援助与风险分担工具有机整合，为走廊建设提供稳定、长期的资金与技术支持。

其三，以千年挑战公司（译者注：MCC，成立于2004年1月，美国政府独立的对外援助机构）区域协定为核心抓手。专门设计针对跨国走廊建设的区域协定，覆盖政策对接、监管协同与机构整合要求，将政治意愿转化为可量化、可评估、有限时的改革承诺，确保跨境合作落地。

其四，建立走廊投资理事会。由非洲金融公司与DFC联合主导，为每条优先走廊设立专属理事会，汇聚矿业、基础设施、物流和金融等领域的机构，提供市场情报、监管解读与合作撮合服务，降低交易摩擦成本，提升走廊运作效率与多方参与度。

欧洲艰难推进欧非矿产合作

欧盟在关键原材料领域面临的压力，本质上与美国类似：供应链高度集中于少数地理区域，造成结构性脆弱；加之清洁能源转型带来需求激增，使“去风险”成为欧洲政策议程的优先事项。欧盟委员会联合意大利、德国和法国，通过“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII）框架，共同参与洛比托走廊建设。该走廊有望帮助欧盟缓解部分关键矿产日益扩大的供需缺口。

在外交层面，欧盟已逐步深化与非洲主要产矿国的战略接触。2023年，欧盟委员会先后与刚果民主共和国和赞比亚签署关键原材料战略伙伴关系谅解备忘录。然而，尽管欧非合作的政治与经济逻辑已日趋清晰，实质性成果仍迟迟未能兑现。

洛比托走廊是欧盟矿产外交的核心着力点。面对美国、海湾国家和中国等竞争者的强势布局，欧盟及欧洲企业的应对步伐明显滞后，低风险偏好成为重要制约因素。

正因如此，欧盟更需坚定推进差异化战略路径，以注重本地经济价值留存、环境标准落实和社区广泛参与的合作方式，彰显其有别于其他大国的独特价值。同时，应切实推动非洲国家增值产业发展，但能源困境仍是绕不开的结构性障碍。欧盟矿产外交必须与有效的能源支持和气候融资紧密结合，协同推进，着力构建强韧、低碳的现代能源体系，为矿业发展提供可靠动力。

非洲渴望不再只卖原矿

非洲国家并非矿产争夺战中的被动棋子。随着对本国矿产战略价值认识的不断加深，洛比托走廊所涉及的三个非洲国家——赞比亚、刚果民主共和国、安哥拉等国政府正面临来自国内社会的巨大压力，迫切希望将矿产资源优势转化为惠及全民的实际经济收益。这股压力已演化为日益高涨的资源民族主义浪潮。

这种觉醒有着深刻的历史根源。各国政府愈发意识到，仅依靠少量股权和特许权使用费获取收益，意味着绝大部分利润仍流向境外，国家长期处于价值链低端。例如，赞比亚的卢姆瓦纳、坎萨西等大型矿山完全由外国企业持有，莫帕尼矿山虽有国有的赞比亚铜矿投资控股公司（ZCCM-IH）参股，却始终未能掌握控股权。所有权旁落的现实，推动各方寻求对战略矿产实施更强硬的国家管控。

然而，历史也反复证明，资源丰富往往伴随腐败滋生、冲突频发和发展滞缓的恶性循环。赞比亚、安哥拉和刚果民主共和国目前合计人口近1.7亿，而25年前这一数字还不到现在的一半；联合国预测，到2050年，三国人口将再次翻番。三国人均GDP均处于全球低位，远低于撒哈拉以南非洲平均水平（约1800美元），与全球平均水平（约15000美元）更是相差甚远。沉重的债务压力、持续的安全威胁——尤其是刚果民主共和国东部的武装冲突——以及治理结构上的深层困境，使得资源主权转型之路充满挑战。

同时，资源民族主义的政治意愿，还要面对一道无法回避的现实屏障——能源。赞比亚和安哥拉的通电率仅为51.1%，刚果民主共和国的情况更为严峻，通电率仅为22.1%；三国合计约1.14亿人口仍生活在无电状态中。即便在已接入电网的地区，频繁的电力波动和高昂的能源成本，也严重制约着采矿业的扩张空间。

刚果（金）首都金沙萨街景 纽约时报

矿产加工和精炼是典型的能源密集型产业，稳定且价格可承受的电力供应，是其正常运转的基本前提。若无法跨过这一门槛，所有关于本地增值和就地深加工的战略构想，都只能停留在纸面上。这也解释了为何外部投资方越来越认识到，矿产投资必须与能源基础设施建设同步推进；否则，所谓“产业走廊”最终只能沦为运输原矿的通道，而难以成长为真正的产业平台。

面对上述困局，非洲国家的诉求愈发明确：不仅要出口矿产，更希望产业链在本土延伸；不仅要少数股权和使用费，更要真正参与价值分配；不仅需要资金投入，更希望获得技术转让、就业机会及基础设施建设的整体配套。这些诉求已经反映在各国矿业政策的调整和谈判立场中，为非洲国家在大国博弈中提供了一定的主动筹码。

南非的历史经验提供了有益参考。该国长期坚持开放的矿产贸易体系，从未效仿纳米比亚或津巴布韦对原矿出口实施严格限制，因此在矿产合作中长期扮演着稳定供应方的角色。这说明，开放的体制安排与主权诉求并非必然冲突。要真正突破困局，非洲国家必须在监管体系、政治意志、经济实力和基础设施建设等方面进行全面强化，推动矿产资源在本土实现深度加工与价值增值。同时，外部参与方的战略选择，将在很大程度上决定这条发展之路能走多远。

非洲矿产博弈，出路何在？

非洲矿产博弈的核心，不在于谁控制了更多矿山，而在于谁能围绕完整价值链形成系统性布局——从地下开采、地面运输、精炼加工到终端制造，任何一个环节都可能决定最终竞争力。中国较早认清了这一逻辑，并将资源获取、基础设施建设和产业能力整合起来，形成了难以轻易撼动的先发优势。美国随后开始调整战略，将矿产获取嵌入更广泛的基础设施、治理和区域一体化框架之中，洛比托走廊正是这一转向的起点。相比之下，欧盟仍在差异化定位与行动迟缓之间徘徊，尚未找到真正有效的切入路径。

2026年2月9日，在南非开普敦，人们参观2026年非洲矿业投资大会矿业展上的中国企业展台。 新华社

美国走廊模式能否成功，关键取决于持续投入能力。洛比托走廊的阶段性进展初步验证了这一思路的可行性，但融资拨付迟缓、实际运力距离百万吨目标仍有差距，也说明这仍是一项需要长期投入、持续协调的系统工程。与此同时，美国与南非之间的双边外交摩擦，也暴露出供应链战略与政治优先事项之间的内在张力。一旦供应链政策沦为政治摩擦的牺牲品，其代价将十分沉重。

欧盟的战略窗口正在收窄。在美国政策不确定性上升、中国布局日趋稳固的双重压力下，欧盟若不能尽快将承诺转化为切实行动，将持续面临战略边缘化的风险。将矿产外交与能源支持、气候融资协同推进，或许是欧盟区别于其他大国的主要路径。但这不仅需要战略构想，更需要资金投入、机构执行力和政治意愿同步到位。

非洲国家的主体性也将日益重塑博弈规则。资源民族主义不会消退；随着全球关键矿产需求持续攀升，其影响力只会进一步增强。相较于单纯追求矿权获取，能够为非洲国家带来技术转让、产业升级和能源保障的外部伙伴，将拥有更强的长期竞争力。未来走廊战略能否稳健推进，关键不只是能否打通运输通道，更在于能否为沿线国家和各方利益相关者带来切实、可持续的收益。