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王锐:毛泽东对官僚主义的剖析,带给我们哪些启示?
最后更新: 2020-09-09 08:18:00二、官僚主义盛行是社会主义国家的重大政治隐患
有了无产阶级政权,才能保障革命成果。马克思在《哥达纲领批判》中就指出:“在资本主义和共产主义社会之间,有一个从前者变为后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期,这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政”。[10]新中国成立前夕,毛泽东强调:“帝国主义还存在,国内反动派还存在,国内阶级还存在。我们现在的任务是要强化人民的国家机器,这主要地是指人民的军队、人民的警察和人民的法庭,借以巩固国防和保护人民的利益”。[11]在这样的指导方针下,新中国确立了公有制在国民经济中的主导地位,计划经济成为经济发展的主要方式,国家接管了大部分学校、医院与文化单位,在基层普遍建立了各级党组织。因此,为了让社会主义建设蒸蒸日上,人民政府内部必须保持民主的、平等的、富有生气的政治氛围,保证国家各个部门能够有条不紊的运作起来,保证党和国家的干部具有良好的工作作风与极强的工作能力。而高高在上、毫不作为、欺上瞒下、阳奉阴违、享受特权、侵吞财物的官僚主义,正是对破坏人民民主专政、使人民群众心生怨气、让党和国家遭受重大损失的祸首。
(一)官僚主义会动摇社会主义,导致不正常的干群关系
对于新中国而言,随着社会主义基本制度的建立,原来战争年代的阶级矛盾固然已不处于主要地位,但党和政府各级干部中的官僚主义弊端又有所发展,一些干部渐渐忘掉了在革命战争年代中的艰苦奋斗作风与群众路线,广大人民群众同干部以及各级政府不良工作作风之间的新矛盾日益凸现。1956年底至1957年上半年,全国范围内出现了多起工人罢工与学生罢课的现象,不少人对党和政府工作中的缺点错误,以及一些干部在作风上的问题提出颇为尖锐的批评。[12]针对这些现象,毛泽东强调:“县委以上的干部有几十万,国家的命运就掌握在他们手里。如果搞不好,脱离群众,不是艰苦奋斗,那末,工人、农民、学生就有理由不赞成他们。我们一定要警惕,不要滋长官僚主义作风,不要形成一个脱离人民的贵族阶层”。[13]
1958年,为了实现国民经济的快速发展,为了加快农田水利基本设施的建设,毛泽东领导发动“大跃进”。在亲自主持制定的《工作方法六十条》中,毛泽东察觉到了在这场运动当中有可能会因官僚主义,特别是基层单位的官僚作风与形式主义作祟而造成损失。他指出领导干部要到各基层单位中去,“发现那里有些什么规章制度已经限制了群众的积极性的提高和生产力的发展,根据那里的实际情况,通过基层党委和群众的鸣放辩论,保存现有规章制度中的合理部分,修改或者废除其中的不合理部分”。他警告各级干部:“人们的工作有所不同,职务有所不同,但是任何人不论官有多大,在人民中间都要以一个普通劳动者的姿态出现。决不可摆架子。一定要打掉官风”。[14]
老照片中的大跃进与人民公社运动
但是,随着这场运动的展开,一些主持党中央日常工作的领导同志开始出现各种各样不切实际的想法。比如有人就反复声称“吃饭不要钱”与“粮食供给制”已经实现,实现共产主义指日可待。[15]在这样的风气下,一些地方干部开始不讲真话,向中央虚报数字的官僚主义作风,使广大农民遭到巨大损失。对此,毛泽东深感焦虑。从1958年下半年开始,他着手进行“纠左”,其中一项主要内容就是批判这些现象。面对“大跃进”运动中出现的“浮夸风”,毛泽东十分清醒地认识到:“有些虚报是上面压任务压出来的,问题的危险性在于我们竟然完全相信下面的报告”。他强调:“鉴于虚夸作假成风,我们对下面送来的报表不能全信”。[16]
另一方面,在直接写给全国基层干部的“党内通信”中,毛泽东呼吁:“我们的公社党委书记同志们,一定要每日每时关心群众利益,时刻想到自己的政策措施一定要适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求”。[17]他还说:“包产能包多少,就讲能包多少,不讲经过努力实在做不到而又勉强讲做得到的假话”。“干劲一定要有,假话一定不可讲”。[18]从各种“浮夸风”“共产风”对经济建设与人民群众生活造成的重大损失来看,毛泽东所反复强调的全党上下应力戒官僚主义的各种表现形式,对于社会主义国家的建设与发展是多么重要。
(二)官僚主义会导致“基层不牢”
从1960年起,面对一系列错综复杂的国内外形势,毛泽东开始进一步反思包括“大跃进”运动在内的各项国内政治生活与经济建设中体现出来的官僚主义弊病,这也是他对社会主义运动中的国家问题、制度问题、干部问题的总体思考的重要组成部分。1960年3月,他与林铁、刘子厚等人谈话时指出:“贪污、浪费、官僚主义,有几个省相当严重”,“官僚主义者,就是不同群众商量,还有打人骂人,强迫命令”。同日,在审批一份文件时,毛泽东写到:“在一些县、社中,去年三月郑州决议忘记了,去年四月上海会议十八个问题的规定也忘记了,共产风、浮夸风、命令风又都刮起来了。一些公社工作人员很狂妄,毫无纪律观点,敢于不得上级批准,‘一平二调’。另外还有三风,贪污、浪费、官僚主义,又大发作,危害人民”。[19]中国作为一个广土众民的国家,基层治理的好坏直接关系到广大人民群众的生活质量,基层干部的工作作风与工作能力直接影响着群众对政府的感观。如果基层出了问题,特别是官僚作风在基层干部中间蔓延,哪怕中央制定出再好的政策,在落实过程中也会走样,出现各种各样偏差,造成适得其反的结果。因此,毛泽东在剖析官僚主义问题时,十分重视地方与基层出现的各种弊病。
事实证明,毛泽东在那一时期的这些批评与担心绝非无的放矢。1960年,一份山东省上报中央的简报中写道:“关于干部作风问题,有些县有虚报浮夸现象;有些县、社盖大礼堂等非生产性建设很普遍;一些社队吃喝浪费严重,个别干部作风恶劣;财贸部门存在一些贪污现象”。[20]1964年12月,杨尚昆在日记中记载了中央工作会议的内容,其中陶铸指出地方上“工厂小组长、车间主任等掌握大权,为非作恶”。此外,“农村富裕阶层和工厂中的特权阶层正在形成”,“基层干部没有剥削的很少”。因此,他强调必须“彻底地反新剥削、新特权层”。[21]1965年,在社会主义教育运动期间,时任农业机械部部长的陈正人在向薄一波汇报在地方上的工厂进行社教蹲点情况的信中说:“特别值得重视的是:一部分老干部在革命胜利有了政权以后,很容易脱离群众的监督,掌管了一个单位就往往利用自己的当权地位违反党的政策,以至发展到为所欲为。而像我们这些领导人,官僚主义又很严重,对下面这些情况又不能及时发现。这就是在夺取政权之后一个十分严重的危险”。[22]由此可见,毛泽东对于官僚主义对党和国家的危害的剖析,是十分具有针对性与现实性的。
(三)官僚主义对世界社会主义运动造成极大危害
毛泽东在新中国成立以后对官僚主义问题的剖析,与他对以苏联为代表的社会主义国家内部出现的问题的观察紧密相离。通过分析世界社会主义运动的得失,他不断思考中国如何避免重蹈一些社会主义政权曾出现的覆辙。1956年苏共二十大之后,面对社会主义国家出现的各种不稳定因素,毛泽东主持起草《无产阶级专政的历史经验》一文,系统分析了社会主义建设过程中需要注意的各种问题。文章指出:“当革命胜利之后,在工人阶级和共产党已经成为领导全国政权的阶级和政党的时候,我们党和国家的领导工作人员,由于受到官僚主义的多方面的袭击,就面临到有可能利用国家机关独断独行、脱离群众、脱离集体领导、实行命令主义、破坏党和国家的民主制度的这样一个很大的危险性”。[23]而在赫鲁晓夫当选苏共最高领导人之后,修正主义开始流行,各种官僚作风与特权思想也随之而生,严重腐蚀着苏联的政治和经济活动。据一群曾留学苏联的日本学生描述,“入党,对苏联人来说,是一个人一生取得高职优薪、生活富裕和更高地位的不可少的一项保证条件”。“在苏联社会,党员意味着‘优秀人物’,他们高人一等,处处表现出自我优越感”。[24]这样的风气导致苏共迅速变质,革命理想与优良作风丧失殆尽。他们观察到:“苏联共产党入党的标准,就是完全抽去了一个人的思想认识和政治立场。这样的人入党之后,慢慢变成党的领导者,从长远来看,必然把党引导到错误的方向”。[25]苏联社会盛行“物质刺激”,忽视革命理想教育,这导致“庞大的国家机关工作人员,都把国家和世界大事忘记得一干二净,一心为了肥私囊而精神都变了。现在的苏联,贪污纳贿已经成为公开的秘密”。[26]
这些现象不断引起毛泽东的警惕。在与党内同志一起阅读苏联《政治经济学教科书》时,他指出:“我们的社会主义社会,即使消灭了旧的剥削阶级,资产阶级影响还会长期存在,阶级意识形态还会长期存在。社会主义社会的发展过程中,还有一个问题值得注意,这就是‘既得利益集团’的问题”。[27]而官僚主义与特权思想,就是“既得利益集团”最为明显的表现形式。苏联的现状一直是毛泽东引以为戒的主要对象。毛泽东一直强调苏联由于修正主义而导致的官僚作风与特权思想。可以说,苏联统治阶级的变质给毛泽东留下非常深刻的印象,让他不断思考如何避免在中国出现官僚主义与特权思想,特别是在中央出现修正主义,保证中国社会主义制度的安定与发展。
- 原标题:新中国成立后(1949—1965)毛泽东对官僚主义的剖析及其当代启示 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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