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李晓鹏:论“废除一切产业政策”当缓行——评析张林辩论(一)
关键字: 产业政策张维迎和林毅夫辩论废除一切形式产业政策义乌小商品市场我们这样说,并不是说企业家就比政治家目光短浅,关键是企业和政府的组织机制存在差别。企业家花钱,必须要考虑一定时限内的回报。企业的钱投入进去,三五年都没有回报,就算企业家本人有这份“情怀”,企业的股东们也不干。企业是为逐利而生的组织,它的组织特点决定了,企业家不能太讲“情怀”。回报周期较长、影响面比较大的研究,总的来看还是由不追求利润回报的政府特别是中央政府来投入更合适。
政府花钱支持研发,必然带有一定的目的性。这种目的性主要体现在两个方面:第一是服从于国防安全或社会治安,比如支持研究第五代战斗机、支持研究警用防暴武器;第二就是服务于国民经济增长。
而经济增长的核心,就是产业升级。政府必然会优先资助那些有助于产业升级的研究。如果没有产业政策作为发展导向,就跟大同和丽江修公路一样,政府就只能“无差别派发”研究经费,比如给每个教授或者副高以上职称的人每年五百万研究经费,让他们爱干啥干啥去,或者干脆派人在直升飞机上往大学校园里面撒钱来支持研发。
显然,没有一个负责任的政府会这样做。
到了基础科学向应用科学转化的这个技术层面,比如汽车的新能源、衣服或电池的新材料研发等等,这个阶段交给企业来控制就比较合理。因为它是在三五年、最多十来年就能看得到成效的。政府一般也会提供支持。
为科技成果转化提供支持的主要是地方政府。基础科学的影响范围很广,其好处很难被某个省市独占,因此由中央政府来资助更为合适;而科技成果转化出来的产品,受知识产权保护和企业保密制度的约束,在一定时期内会由首先转化成功的企业独享。这个企业所在地的政府就能从中获得税收、就业等好处。为了获得这样的好处,地方政府就愿意为企业的研发提供补贴。政府补贴可以帮助企业分担不确定性。一家企业的研发可能失败,而政府往往同时补贴数十家上百家企业,少数研发项目失败造成的损失可以从成功的项目带来的好处中弥补回来。
越是基础性的、研发周期长的项目,政府资助的比重就越大、资助的政府层级就越高。这也是世界各国的通行做法。
至于到最后,把某些技术变成工艺流程,以及在生产过程中的工艺优化,这个过程的确定性比较高,投入的回报周期短,不太需要政府来帮助企业分担风险,因此就基本上完全由企业来完成,政府就不管了。
通过对“技术”这个经济资源的进一步细化分析,我们可以得到这么一个初步认识:投入到经济活动中的各种资源,因为其自身特性的不同,而适合由不同性质的主体来主导分配——纯理论研究适合完全由科学家们自己开展,基础科学适合由中央政府支持,应用科学研发适合企业和中央政府分担,科技成果转化往往适合以企业主导、地方政府支持的形式推动,工艺流程的改进则适合由企业来完成。
这种对应关系不是绝对的,但大方向应该基本上说得过去。其划分的理论依据,就是:经济发展的主体的不同组织形式,具有不同的驱动力和思维方式,适合主导不同类型的经济资源的配置。
这句话听上去有点抽象,我们可以简单地理解为:
顶尖理论科学家组织形式是单个的人,主要受理想驱动或兴趣驱动,基本不涉及经济利益,适合去解决超长期的、纯理论性的问题;
政府的组织形式是官僚制垂直管理,中央政府主要受政治驱动,主要从长期的、全局的角度来考虑问题,适合主导配置战略性的科学技术以及全国性的交通、通信和能源网络等经济资源;地方政府主要受政绩驱动,主要从中短期、区域范围来问题,适合配置区域内基础设施、应用型科技资源以及土地等空间资源;
企业的组织形式是市场化垂直管理,主要受利润驱动,主要从中短期和产业链上下游的角度来考虑问题,适合主导配置应用型科技、可移动可消耗的普通资本品、劳动力等经济资源。
这些划分很粗略,如果要细挑可以挑出一大堆毛病来,但大体应该是这么个意思。
五、家庭作坊击垮了飞利浦灯饰公司
用“细分经济资源与经济主体匹配”这个思路,我们再来分析义乌和蠡县在产业政策上的成败得失。
商品交易市场发展所需要的经济资源,除了经典经济增长理论研究的资本、劳动力等以外,还可以包括进货渠道和销售渠道。这些资源都比较适合由企业家或者个体小商贩来掌握。
除了这些,商贸产业要兴旺发达,还需要其它更多的资源支持。比如,同类型的商品最好是聚集起来交易。这个在产业经济学上叫做“聚集优势”。这种聚集,方便商人共享进货和销售渠道,方便消费者比较和挑选,还会促进商人之间的竞争,逼着他们改进服务和商品品质。
“空间聚集”这种有利于商贸业发展的经济资源,由地方政府来主导就比个体的企业家或小商贩更合适。因为地方政府的权力范围和存在的基本都是以一定的行政区划为前提,它的理想目标就是整个区域空间的效益最大化。地方政府就会思考:在我的这个行政区域内,A产业可能在这里聚集更合适,B产业在那里聚集更合适。它是从区域一盘棋的的角度来考虑问题。
而企业主要关心自身利益的最大化,关心自己行业这点事儿,最多再扩展到上下游。除此之外,别的企业布局在什么地方,它没有那么关心,也没有能力去影响其它企业的布局。A产业的企业要聚集,所有的企业主之间就得先开个会协调,在聚集区域内,往往会有B产业的企业,要动员人家搬走,又是个麻烦事。最好是B产业的企业主们也商量一个聚集区,然后有可能遇到有C产业的企业混杂其中……而搬迁需要成本,这个成本谁来支付?这种横向协商的成本太高,最后可能就聚集不成。
正因为如此,一个地区的产业聚集程度,跟政府的产业干预能力密切相关。
如果我们研究产业聚集,会发现中国的产业聚集程度是全世界最高的。像义乌这种小商品市场的空间高度聚集在世界上其它国家根本就没有。
- 原标题:如果废除产业政策,就不会有义乌等“专业镇”…… 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:马密坤
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