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李晓鹏:论“废除一切产业政策”当缓行——评析张林辩论(一)
关键字: 产业政策张维迎和林毅夫辩论废除一切形式产业政策义乌小商品市场除了义乌,中国的长三角和珠三角有数不清的“专业镇”,每一个镇都有一个或几个地方出现了产业的高度聚集。像广东中山的古镇镇,全镇人民就只做一个产业,就是生产LED灯具。大部分企业都很小,也就几个人,属于家庭作坊的级别。但数量惊人,共有灯饰企业14000多家,灯饰配套的五金、塑料等企业3000多家,古镇家庭有60%都拥有自己的灯饰相关企业。它的LED灯具总量就能占到全国LED产量的70%以上。飞利浦这种国际巨头就硬生生地被这种聚集效应带来的威力打败了,不得不在2016年5月宣布关闭了它在中国的灯饰公司。
以灯饰为主导产业的古镇镇夜景
这种聚集是产业政策的功劳吗?
产业聚集绝大部分都是来自于民间的自发,而不是政府的规划。但自发聚集到了一定规模以后,地方政府足以观察到其产业特征,就会很快“集中火力”开始扶持这个产业,也就是开始张维迎教授所说的“豪赌”了。我们分析每一个专业镇的产业聚集过程,都会发现产业政策的影子。
具体的政策手段有很多,义乌的“划行归市”是一种,肃宁建皮毛批发市场是一种。古镇镇政府为了推动本地灯饰产业的发展,不仅跟义乌和肃宁县政府一样多次出资修建专业市场,还从八十年代开始就创办了《古镇灯饰报》,帮助企业家了解灯饰的技术和市场情况;又建立了电视转播站,每天晚上播放灯饰知识讲座;还从香港引进了几家大的灯饰企业来发挥龙头带动作用;组织企业家一起到广州招聘人才,协调本地企业重组,成立了古镇灯饰文化传播有限公司负责宣传古镇灯饰品牌。从1999年开始,又每年负责主办“灯博会”,邀请全球的灯饰厂家的批发商来展览交流;2016年,又搞了首届灯光文化节……
这些东西,全都是产业政策——我们能说它不是产业政策吗?
古镇镇的灯饰就这样从一点一滴开始起步,从占全国市场份额不到5%,逐步上升到20%、40%,一直到现在的超过70%。在这个过程中,地方政府为了支持灯饰产业的发展,可以说是一天也没闲着。
显然,三十多年来,古镇镇灯饰产业的巨大成就既有企业家们的功劳,也有地方政府一份功劳。这样的产业政策,废除得了吗,能废除吗?
我们只需要深入到中国每一个形成强大的产业专业化聚集的市县镇,就都可以发现这些地方的政府也都做过类似的工作,而且只会比我列举的更多、更细。
东莞的小榄镇,这里号称中国锁城,专门生产门锁,是世界上最大的门锁生产基地,上万家小微企业不干别的就生产门锁。前面列举的古镇镇的产业政策,这里当然也有。但本地政府搞得更出色的是金融支持,专门成立了一家担保公司负责为小微企业提供信贷担保。
为什么担保这个事儿由地方政府来做比较合适呢?因为小微企业向银行申请贷款很难。这些企业购买的生产设备都特别专业而且冷门,就是锁具生产上的一个专业环节专用的,银行的人根本搞不懂这些机器能干啥、值多少钱。万一企业还不上钱,银行也不知道该把机器卖给谁去抵债。在银行看来,一台价值一百万的锁具专用机器,可能最多就能抵押十万。
但是本地政府的人在当地工作十多年甚至几十年,对锁具行业的了解程度就很高,跟制锁的企业家们也很熟。他们知道这些机器担保多少钱合适。就算企业倒闭了,他们也很容易找到别的锁具生产商来收购这些机器。所以,本地担保公司给银行提供担保,一百万的机器可能就能抵押贷款五十万或者六十万。这样,就把小微企业的融资渠道给搞活了。
作者简介:李晓鹏,经济学博士,中兴大城首席经济学家,主要著作有《中国崛起的经济学分析》、《从黄河文明到“一带一路”》和《城市战略家》等。联系邮箱:lixiaopengruc@foxmail.com
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