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李晓鹏:论“废除一切产业政策”当缓行——评析张林辩论(一)
关键字: 产业政策张维迎和林毅夫辩论废除一切形式产业政策义乌小商品市场相反,云南的丽江以旅游为主导产业。丽江政府规划和修建道路,就不应该规划太多高承重标准的公路。修一条高标准公路的钱,可以用来修三四条低等级公路。这些低等级公路走大货车是不行的,但优点在于造价便宜、可以适应多种地形,可以方便小型旅游车深入山林峡谷。这种低标准、多线路的道路布局模式,就是在为旅游业的发展提供支撑,有利于旅游而不利于重工业,它也是一种产业政策。
如果要“废除一切形式的产业政策”。那么大同和丽江的公路该怎么修呢?该如何规划布局?按照哪种等级标准?
既然在张教授看来,产业政策是不公平的、没有效率的,政府无法判断产业创新的方向,政府资源对某些特定产业的支持是不负责任的“豪赌”,应该提供公平的、不干预产业的公共服务。大同和丽江的政府在修建公路的时候,就不应该偏向于发展煤炭产业还是旅游产业,必须对所有的产业一视同仁。
这个理论听起来还不错。但说到底,这个公路到底该怎么修呢?还修不修了?
如果要修,那就既不能重点支持煤炭产业,也不能重点支持旅游产业,只能按照诸如人口数量、人均GDP这种跟产业没关系的指标来修,按照每万人多少面积的公路来修。至于路面承重,就按照平均水平来,大同和丽江的搞成一样,这样就没有产业歧视了。
最后修出来,大同的路满足不了运煤大货车通行的需求,用不了多久就会被运煤的大货车压得坑坑洼洼;丽江的路修得很宽大,但小路太少,去丽江旅游的人就只能自己爬山涉水去探险了。
如果废除一切形式的产业政策之后是这样一个后果,我们还会赞成废除产业政策吗?
三、义乌和蠡县:产业政策效用的一个对比
产业政策是很难被彻底“消灭”的。要找一个没有产业政策而经济取得成功的现实案例实在是太难了。
如果让经济学家们投票,在中国找一个市场力量发挥得最成功的典范,浙江义乌的得票率应该比较高。
义乌是一个县级行政区,属浙江金华市,地理位置在浙江算是比较偏僻的。境内多山,交通不便,也没有出海口,在历史上一直都非常穷。改革开放以后,义乌人依靠自力更生,从走乡窜户的杂货郎生意做起,三十年间把义乌变成了全世界最大的小商品集散地。义乌商人也因此而富甲天下。这确实是市场经济伟大力量的极佳展示。
义乌市场形成的历史源头:“鸡毛换糖”
但即使在这个被公认为市场经济标杆的地方,政府的产业政策仍然在发挥作用,而且是不容小觑的作用。
义乌的小商品市场最初是居民自发形成的,分布比较杂乱,跟中国很多地方的乡镇集市差不多。1984年,义乌县政府发现了这个自发市场的潜力,提出了“兴商建市”的战略,把商贸业当成本县的主导产业来发展。其具体的“产业政策”,就是政府出钱,在义乌火车站旁边圈了20亩地,建立了有水泥板和木棚子摊位的集聚市场。这就是义乌的“第一代小商品市场”。
这个政策效果很显著,把分布在义乌各个地方的小商品交易都集中起来,市场规模一下子就做大了。各种小商品都可以在这个市场上找得到。周边市县的商贩就都到这个市场来买卖小商品。这一下,就确立了义乌在小商品贸易领域的优势地位。
到了90年代,义乌小商品市场经过十多年的发展,规模已经很大了,政府也对市场做了多次扩建改建。但大了之后,摊位数量太多太杂,某个类型的小商品在市场上找很久才能找到,如果要货比三家,那就更麻烦了,在市场上转悠一整天也未必能找到。为了解决这个问题,义乌政府就开始推行“划行归市”的改革:把小商品的种类进行行业细分,然后聚集到一个市场里面去,比如衣服鞋帽就在A市场,皮具箱包在B市场,厨具器皿就在C市场。
这个产业政策推动的阻力很大,很多商户并不愿意搬迁,不想跟同行在一个屋檐下竞争。但义乌政府决心很大,经过一段时间的劝说,以及相关优惠政策和租金压力,最后还是把划行归市的改革推进了下去。
“划行归市”后,同类产品放在一起,有了鉴别,竞争更为激烈,各个商家都想方设法提高产品竞争力,在质量、价格、适销对路、上档次等方面下工夫,从而加快了产品的更新换代。众多经商户集中竞争,有利于客商了解商品信息和价格水平,迫使批发商不断提高商品档次和组织货源的效率。
如今义乌市场内的分区井然有序
今天,同类型商品的聚集已经成为了中国各大小商品市场的基本规律,而在当时,义乌政府以超前的眼光推动这个政策,对于提高义乌小商品市场的竞争力是功不可没的。
义乌有过五代小商品市场:1984年在火车站边上建的集市是第一代,划行归市后的市场是第三代。每一代小商品市场,都是义乌政府主导建设的。建设这个市场就是为商贸产业发展服务的,它的空间形态就是一间一间的小店铺,除了卖小商品干不了别的。显然,它不是为所有产业平等得提供政府公共服务,因此当然属于产业政策的范畴。
根据很多反对政府干预市场的人士的思维方式,我们也可以说:义乌的案例并不能证明政府的产业政策是有效的。因为说不定政府不去搞这些产业政策,不去建设小商品市场,义乌的小商品市场可能会发展得更好,或者至少是跟现在一样好。政府所做的不过是瞎折腾、无用功。
面对这样的质疑,我们单纯用义乌这么一个案例很难予以反驳。因为社会经济不同于物理实验,没办法在实验室里面控制条件多做几次。我们无法回到1984年,让义乌政府不制定任何产业政策、不建设任何小商品市场,然后再来比较一下有产业政策的义乌和无产业政策的义乌,哪一个的经济发展更好。
但社会经济问题的研究,对此类难题也并不是完全没有办法。一个比较接近于重复实验的方法,就是找几个其它地方的类似案例来进行对照。
- 原标题:如果废除产业政策,就不会有义乌等“专业镇”…… 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:马密坤
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