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柬埔寨:“一带一路”建设的新样板
——关于深化中柬合作的实地调研报告
关键字: 一带一路柬埔寨中柬关系国际合作一、柬埔寨经济崛起的机遇与挑战
1、脱贫成就斐然,面临发展瓶颈
近年来,柬埔寨实现了经济的快速增长。2000年至2010年的十年间,柬埔寨国内生产总值平均年增长率超过8%,其中旅游业、服装业、建筑业、房地产业和农业部门起到了决定性作用。从业者人数方面,大约60万人(大部分是女性)从事服装和鞋类行业,另有60万人从事旅游业。令人瞩目的是,旅游业自2007年以来开启了爆发式增长时期,至2014年全年接待游客数超过600万人次。
聚焦最近五年(2012-2016),柬埔寨在经济和社会各领域取得了更为显著成绩,从世界银行定义的“低收入国家”(人均国民收入低于1千美元)晋升为“中低收入国家”。在现任首相洪森领导下,柬埔寨各主要领域均出现了飞跃式增长:基础建设方面,建设投资5年增长67%,道路里程每年增长超过1万公里;社会发展方面,2016年全年新建学校600所,注册手机用户超过总人口30%;产业振兴方面,五年间新发放矿产执照286个,注册成衣鞋厂逾千家,国家税收增加一倍。6
图2:2006-2016柬埔寨人均国民收入(GNI)(单位:千美元,现价美元计)
来源:世界银行柬埔寨数据库。
在经济持续多年取得傲人进展后,柬埔寨面临“发展陷阱”,脱贫推力呈现出减弱趋势。鉴于投资规模有限、产业结构单一、劳动力技能相对匮乏等制约因素,未来柬埔寨的经济增长速度面临下行压力。当前贫困率的下降,主要应归功于过去数年里农业和成衣业的蓬勃发展,但值得警惕的是柬埔寨约三成人口生活在“近贫”线(每天收入低于2.3美元)附近。一旦农产品价格和成衣从业人员工薪下降,大批民众有可能立即重返贫困。7
根据联合国发展政策委员会2015年的数据,柬埔寨人均国民总收入(GNI)依旧低于最不发达国家标准($1,242),16.1%人口长期营养不良,5岁以下儿童死亡率高达38%。有分析者指出,人力资源不足将成为柬埔寨今后发展面临的最大挑战。据世界银行估计,柬埔寨如想在2050年实现跻身“中等收入国家”目标,该国具备高中学历及以上人口比例需增加至38%,而这一数字目前不到10%。8
长期以来,柬埔寨政府致力于与包括亚洲开发银行、世界银行和国际货币基金组织在内的双边或多边捐助者展开经济改革方面的合作,以推动包容性增长。展望未来,政府想要成功应对上述挑战,既需要保持宏观经济稳定,促进经济结构多样化,增强出口竞争力,也要采取更为有效的公共支出改善公共服务质量。
2、基础设施建设发展迅速但远远不能满足需求
在基础设施投资方面,柬埔寨的发展规划赶上了东盟经济共同体成立的良好契机。作为一个脱贫进程飞速发展的欠发达国家,柬埔寨已成为东盟十国中最具有投资吸引力的目的地。2012—2016年,柬埔寨平均每年获得14亿美元的外国优惠贷款,其中基础设施建设融资占据了相当大的比重。
表1:柬埔寨和周边国家基础设施数据对比
资料来源:全球经济论坛《2017-2018全球竞争力报告》(满分为7)。
从中南半岛五国的对比中不难看出,柬埔寨的基建情况不容乐观。一方面,交通基础设施建设不能满足经济发展的需要。全球经济论坛2017-2018年《全球竞争力报告》显示,柬埔寨基础设施总体状况堪忧,在全部137个国家中位居第99位。另一方面,柬国能源基础设施在近年来取得了重大进展,但整体水平仍然远远落后于其他国家。目前柬埔寨全国电气化率自给率较低,电力供应无法满足本国基本电力需求,电力成本在中南半岛五国中位居榜首。
事实上,外国资本构成了柬埔寨基础设施领域投资的重要支撑。随着中国-东盟自由贸易区框架内澜沧江-湄公河次区域经济合作的进一步展开,中国一举成为柬埔寨最大的投资来源国。同时,日本、泰国、韩国等地的资本也相继渗入柬埔寨基建行业的各个领域,大大加速了柬埔寨基础设施建设进程。值得一提的是,柬埔寨政府推行的“电力优先”战略取得了明显成效,利用外资实现了电力工业的跨越式发展,成为不发达国家发展电力工业的典范。9
此外,柬埔寨基础设施建设的相对滞后制约了城乡经济的协同发展。由于缺乏灌溉系统等基础设施,柬埔寨农业生产抗天灾能力较弱,难以形成规模生产效应;由于交通、住宿等相关配套设施相对落后,柬埔寨旅游业接待能力严重受限;由于物流成本居高不下,柬埔寨对于外资的吸引力存在下行压力,工业化道路举步维艰。
标签 经济学- 原标题:柬埔寨:“一带一路”建设的新样板 ——关于深化中柬合作的实地调研报告 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:吴立群
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