-
柬埔寨:“一带一路”建设的新样板
——关于深化中柬合作的实地调研报告
关键字: 一带一路柬埔寨中柬关系国际合作3、不均衡的产业发展路径阻碍经济转型升级
尽管在过去十多年中获得了举世瞩目的发展成就,柬埔寨在产业结构、资本运行等方面依然存在较多问题。首先,柬埔寨目下的发展严重依赖于外资。由于政府税收较低以及国民储蓄有限,外国援助在柬埔寨国内投资中占据绝对支配地位。2017年,柬埔寨外来直接投资(FDI)与外国援助及优惠贷款分别占GDP的10%和6%。2012-2016年,外国直接投资总额累计至70亿美元,平均每年10亿美元,年均为19.5万居民提供工作机会。中国一直是柬埔寨最为活跃的投资者。2016年中国投资比重占柬埔寨的30%,甚至超过了柬埔寨本地的投资额。在主要投资行业中,工业和基础设施是2012-2016最为主要的资金流入部门。
外资的大量涌入使得柬埔寨经济的经济抗风险能力较弱。一方面,一旦主要投资国国内经济形势发生变化,柬埔寨随即面临不可阻挡的外资撤离浪潮。另一方面,外资的投资结构不尽合理,大量热钱集中涌入高回报产业(建筑业等),新增外资对于成衣业等低附加值基础产业的投资意愿不高10。
图3:柬埔寨2016年各国家投资额占比图4:2012-2016年柬埔寨投资产业构成
数据来源:柬埔寨发展委员会(CDC)
从产业链的角度看,柬埔寨的产业布局相对单一。成衣和制鞋业是柬埔寨的支柱产业。据柬埔寨商业部统计,2017年前9个月服装出口额达49亿美元,占全部出口总额逾七成。服装鞋类、脚踏车、火花塞线和光学用品配件构成了柬埔寨单调的出口商品清单。
从价值链的角度看,柬埔寨的主要产品附加值低。随着中国劳工成本上涨和产业结构调整,柬埔寨成衣业近年来迎来了蓬勃发展期,出口市场主要面向欧美等西方国家。其中九成成衣厂只是从事简单的“剪、车、整”(cut,make,trim)等低附加值工序。根据柬埔寨成衣厂商会(GMAC)提供的数据,2016年柬埔寨服装和鞋子的73亿美元中,只有20亿美元的附加值,其中工资就占了七成。11低附加值带来的后果是产品服务可替代性较高,易遭受国际市场供求关系变化和劳动力成本变动的影响。因此,尽管柬埔寨经济表现活跃,拥有优越的自由投资环境与开放的贸易体系,其经济运行生态依然相当脆弱。
在上述背景下,如何实现均衡化、多元化的发展成为柬埔寨未来的发展重点。2015年,柬埔寨政府出台《2015-2025工业发展计划》,主要目标是到2025年,柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转变,工业占GDP比重从2013年的24.1%提高到30%,其中制衣业从15.5%提高到20%;实现出口产品多元化,非纺织品出口比重提升至15%,其中农产品出口比重达到12%;实现80%的小型企业和95%的中型企业合法登记,五成小型企业和七成中型企业建立规范的会计账户和财务报表。12
4、高度开放的金融体系为国家发展带来宏观风险
近年来,柬埔寨美元化进程不断攀升,目前美元在柬埔寨金融体系流动性的占比已经超过80%13。尽管2008年以来柬埔寨的外汇储备(美元为主)在储蓄总额中的比重相对下降,但是依然维持在94%的高值,此外柬埔寨的外汇储备(美元为主)自2010年开始超过国际储备,私营部门的外汇债权(美元为主)占私营部门总债权的比重持续上升并在2017年达到99%,说明柬埔寨的美元化程度依然很高。
金融美元化对柬埔寨战后的经济重建、保持宏观经济的稳定和促进经济的对外融合有着重要的意义。14柬埔寨金融体系的美元化对宏观经济的作用集中体现在对通货膨胀的调控与平衡。随着战后贸易的高度开放和外资的大量涌入,高度美元化的金融体系显著降低了国际贸易的交易成本的同时,对冲了汇兑利差等方面的风险。15
图4:2008-2017年柬埔寨美元化程度(百分比衡量)
数据来源:IMF2017年度国别报告(柬埔寨)。
随着柬埔寨经济的快速发展,过度美元化的问题随之凸显。首先,柬埔寨政府损失大量铸币税,无法获得发行货币所产生的收益。其次,使用美元结算意味着柬埔寨出口产品的竞争力与美元走势挂钩,强势美元情况下柬埔寨的竞争优势会受严重影响。16例如2016年英国宣布脱欧后,英镑对美元汇率大幅贬值,柬埔寨出口产品大幅涨价,相关行业随即陷入深度困境17。最后,高度的美元化使得柬埔寨货币政策的自主性较低,国家银行通过货币政策调控危机的努力很难产生效果,因而柬埔寨金融系统在国际金融风险的冲击面前相对脆弱。18
5、在“全球化”浪潮冲击下,柬埔寨政治经济政策面临重大挑战
从内部政治局势总体来看,柬埔寨民主制度运行较为平稳。过去六年间,无论政局如何变幻,柬埔寨经济增长率都维持在7%左右。历经三次大选,柬埔寨政治斗争的方式和手段已趋于理性。民主政体已经被柬埔寨普通民众广泛接受。19不容忽视的是,政局演变势必在一定程度上影响投资者的信心。柬埔寨经济的持续增长,离不开相对稳定的政治环境。
从经济形势来看,全球化对柬埔寨利弊并存。全球化既通过资金、技术、人口流动方面的支持提供成衣业、建筑业、旅游业等发展机遇,也在基础设施建设、人才培养、产业结构等发展领域带来更多全新挑战。20柬埔寨今后如何迎接全球化带来的机遇和挑战,如何统筹国内发展与国际合作两个大局,将成为未来数年内该国的重要议题。
标签 经济学- 原标题:柬埔寨:“一带一路”建设的新样板 ——关于深化中柬合作的实地调研报告 本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:吴立群
-
“我们美国说要做的事,中国人已经做到了” 评论 48荷兰“拼了”:阿斯麦,别走! 评论 118“嫌犯从乌克兰获大量资金和加密货币,有确凿数据” 评论 338美方对俄隐瞒了部分信息?克宫回应 评论 112最新闻 Hot
-
荷兰“拼了”:阿斯麦,别走!
-
“到处都是中国威胁的夸张想象,美国很久没这样诋毁他国了”
-
美国没援乌,他倒急了:会被中国大陆看到你们的软弱!
-
《经济学人》:欧洲经济遭“三杀”,俄乌冲突、中国、特朗普
-
内塔尼亚胡重大政治危机:犹太教徒或被迫上前线
-
“我们美国人说要做的事,中国人已经做到了”
-
“嫌犯从乌克兰获大量资金和加密货币,有确凿数据”
-
“美正拟中国先进芯片企业黑名单”,驻美大使馆回应
-
“要三思啊,这种民族主义口号将毁掉国家”
-
“如果TikTok被禁,美科技巨头也应该被调查”
-
美方对俄隐瞒了部分信息?克宫回应
-
美主持人问了大家想问不敢问的问题,白宫“震怒”
-
法国叫停安理会会议,扎哈罗娃怒斥:做贼心虚
-
中国在全球率先商用5.5G,首批百城名单公布
-
这条中马“一带一路”重点铁路项目 “或延伸至泰国”
-
印度强烈抗议美国:民主国家不能这样
-