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苏奎:伊万卡·特朗普的税改,是为幼托教育减负还是济富?
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奥巴马是美国历史上最为重视幼托服务对家庭的负担的总统,他认识到良好的幼托服务对一个人终身的影响,以及对提升劳动力市场的效率和经济增长的价值。
2013年,奥巴马是美国历史上第一位在国情咨文演讲中提出幼托教育政策问题的总统,使得幼托教育问题成为了全国性的政治问题。随后,更提出了“全面普及学前教育”(Preschool for all)的计划,尽管奥巴马任内设立了不少项目以支持地方发展学前教育,但发展模式并没有根本变化,幼托教育的问题也没有根本解决。
幼托教育问题成为总统选举的议题是奥巴马的历史贡献。“对很多家庭来说,孩童托教已经是最大的开支,甚至超过了住房”,特朗普在选举前两个月一次演讲中称,“但是在这方面,(现政府)做的很少”。
在2016年的总统选举中,特朗普和希拉里都对幼托教育提出了自己的政策,特朗普的在幼托教育方面的政策纲领由伊万卡领衔,伊万卡操刀的孩童托教政策主要包括3个部分。
特朗普和小孩子资料图(图/东方IC)
一是(个人所得)税前扣除托教费用,即家庭收入可以先扣除13岁以下儿童的托管费用(学龄前幼童为幼托费用,学龄儿童有放学后的托管费用),托管费用扣除额不得超过所在州的平均收费水平,每家最多可以申请4个孩子的托教费用税前扣除,也就是说家庭可以通过税前扣除减少个税纳税基数,从而减少个税。单亲(职工)家庭年收入超过25万美元或双职工家庭年收入超过50万美元则不能享受此扣除。
二是所得税退税与补贴(Refundable credit)。对于中低收入者可以申请退税,收入太低而无税可退的也有补贴,退税(补贴)额为13岁以下儿童的托管费用的7.65%或家庭较低收入者年收入的3.825%(取两者的较低值),申报托管费用不得超过所在州的平均收费水平,每家最多可以申请4个孩子的退税或补贴。单亲(职工)家庭年收入超过3.12万美元或双职工家庭年收入超过6.24万美元不得申请退税和补贴。
三是家庭可设立儿童托教储蓄免税帐户,即对任何收入水平的家庭都可以为每一个13岁以下的儿童设立托教储蓄免税帐户,每个孩子每年帐户免税额度不得超过2000美元,帐户资金除了用于儿童托管外,也可以作为学校教育支出。
特朗普的3项政策,2项都是减税,对于低收入者而言,本身就没有多少所得税,税前扣除几乎毫无意义。TPC(税收政策研究中心)研究表明,如果实施特朗普的政策,年收入10万美元以上的中高收入者将获得70%的减税收益,对于绝大多数中低收入者而言,这只是一个画饼。
伊万卡的税改
如果说,选举期间的政策有很多不理性成分,主要是为了吸引选民,执政后的政策则是利益主体真刀真枪的利益博弈了。
美国的税制是以个人所得税为主,包括个人所得税和社会保险税在内的个人税占85%以上(中国个人所得税2016年才首次达到10%),而企业所得税只有9.63%,在这样的税收结构下,共和党对企业的减税力度即使大一点,对政府收入影响也是相对小的,但对个人的减税则会显著影响政府的收入,从这个角度讲,减税肯定是更倾向于对企业减税。
从实际来看,也是如此。根据有关分析,企业是参议院版本的最大减税获益者,拿到了76%的利益,个人所得税减税获益只占14%。显然,这与美国的税收结构是匹配的。
收入越高,交税越多,减税自然也越多,这是单纯减税政策所不能避免的。实际分析减税对不同收入群体的影响,也可证明如此,富人拿到了大部分好处。1%的高收入者在2019年将获得减税收益的19%,2015年将达到22%,2027年将进一步上升到62%。而80%的中低收入纳税人2019年只能获得减税收益的38%、,而到了2027年,只剩下区区9%了。
- 原标题:苏奎:伊万卡·特朗普的税改,是为幼托教育减负还是济富? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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