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罗思义:特朗普外交手腕背后 原来就是为了别国的钱袋子
关键字: 特朗普美国日本美国经济德国和中国
所有这些国际变化的结果是,只有德国和中国这两个国家现拥有规模庞大的国际收支顺差。国际货币基金组织2016年的最新数据显示:
• 德国国际收支顺差为3010亿美元,相当于美国国际收支逆差(4690亿美元)的64%;
• 中国国际收支顺差为2710亿美元,相当于美国国际收支逆差的58%。
但与日本和中东石油出口国不同,中国和德国不是美国一施压就会屈服的对象。
• 德国是军事依赖于美国,也寻求与美国保持良好的关系,这从奥巴马-默克尔的良好关系有所体现。但德国是欧盟的中心,欧盟的整体经济规模也大于美国。因此,相比日本或中东的石油出口国,德国在与美国的谈判中拥有更大的余地。
• 有别于日本/中东石油出口国,中国根本不依赖于美国。中国当然希望与美国保持友好/稳定的关系,也准备在此框架下做出适度、明智的经济妥协。但中国不是美国任何意义上的半殖民地。除中国划出明确红线的南海等事关中国领土完整的问题外,中国愿意与任何国家坐下来谈判,不过中国不会愿意被别国指手画脚。
总之,对美国来说,德国和中国这两个拥有庞大国际收支顺差的国家,在不同程度上比日本或中东石油出口国任一国更难对付。
除此之外,美国还有两个国际融资来源可挖掘。韩国和中国台湾现在都已积累起中等规模的国际收支顺差——2016年韩国国际收支顺差为1020亿美元,中国台湾则为780亿美元。而且韩国和中国台湾地区领导层都不敢违背美国的意愿,,因此他们会被迫提供更多的融资资源给美国。
事实上,特朗普在竞选期间指责美国盟友未支付美国足够的军事保护费用的言论,显然是旨在从日本、韩国和中国台湾地区领导层获得更多的融资资源。
但即使美国从韩国和中国台湾,甚至加上日本,获得贷款资源,也不足以满足美国的融资需求。拥有真正的庞大金融资源的国家是德国和中国。因此,与德国和中国的关系,是特朗普面临的外交政策选择的核心。
德国
首先分析德国。德国拥有庞大的国际收支顺差起因于其历史上就是强国,二战后这种趋势也得到延续。但1990年后两个重要且相互关联的因素让德国实力得到了加强:
• 1990年,分裂45年的德国重新统一 ,其经济规模显著增加;
• 1992年,顺应德国统一,推动欧盟诞生的《马斯特里赫特条约》正式签署。
反过来,欧盟帮助德国建立了两个强大的竞争优势:
• 欧盟阻止欧元区内国家(法国、意大利、西班牙等),针对德国进行竞争性货币贬值;
• 由于其他欧元区国家的国际竞争力不及德国,欧元汇率低于原德国货币马克,从而帮助德国在欧元区以外获得竞争力。
结果是,虽然德国统一令其短期经济陷入困境,但总体而言它大大加强了德国的经济地位,包括与美国相比,正如图14所呈现的德国的国际收支顺差相当于美国国际收支逆差比重所示。上文曾指出,2016年德国国际收支顺差高达3010亿美元,相当于美国国际收支逆差比重的64%。
图14
因此,对德关系是特朗普制定国际经济/外交政策面临的第一个重要因素。要服务于特朗普的经济政策,德国必须要做到以下一条或者两条:
• 要么自发推行更利于美国的经济政策;
• 要么自废武功让美国相对德国变得更强,以便美国可从德国或其他欧盟国家获得更多融资资源。
对美国来说,让德国实施上述政策最有效的方式无疑是祭出“胡萝卜加大棒”,逼迫德国改变经济路线,从而让美国处于更有利的位置。但正如上文分析所示,美国现在需要大量的海外融资,其手里也几乎没有有吸引力的经济胡萝卜可以提供给德国。
因此,只有“大棒'”可用——试图恐吓德国改变经济路线,转而推行削弱德国、让美国更强的政策。确切地说,“大棒”是通过鼓动其他国家离开欧盟或欧元区,以削弱德国。这是为何特朗普改变美国历史上支持欧盟的政策,试图削弱欧盟的原因。特朗普及其重要政府成员近来连番抨击德国,也是出于此原因。
美国其他一些盟友也和德国属于同一类别,即美国对这些国家没有胡萝卜可用,所以只能用大棒。比如,没有德国同等金融资源、最多只能挤出数十亿美元给美国融资的澳大利亚总理被特朗普在电话里怒斥,以便让他明白美国是澳大利亚老大,以及澳大利亚应准备更多资源为美国融资。特朗普在电话里斥责澳大利亚总理并非“不理性”或者“突发奇想”,这只不过是他企图恐吓“盟友”,以迫使后者转移更多融资资源给美国的一种手段而已。
但在美国盟国中最重要的是与日本或中东国家不同、拥有庞大经济资源,以及经济没有受到美国完全控制的德国。因此,特朗普必须设法恐吓德国。同样,捍卫欧元区和欧盟以抵御特朗普的攻击,将成为德国的外交和经济政策的重中之重。
美国在这种交锋中的政治风险是,反对特朗普的欧洲民众,以及澳大利亚等较小国家的民众将大幅增加。事实上,这样的情况显然已经发生了。
中国
至于对华政策,特朗普在他的政府班底引入最强硬的反华势力,这其中尤以担任国家贸易委员会主任的彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)为甚,他是《致命中国》作者。这无疑凸显特朗普政府对中国的敌意。这也很容易解释为何特朗普与中国台湾地区领导人蔡英文通电话,快速承诺部署萨德反导系统,选举后第一时间威胁要推翻“一个中国政策”。
特朗普同时面临两难抉择。美国可以侮辱澳大利亚总理,也可以在军事政策上对韩国指手画脚,而日本根本就是美国的半殖民地。但德国和中国是两大经济强国。虽然德国依靠美国的军事力量,给了特朗普余地,但德国在欧盟和欧元区的老大地位意味着德国不会被美国的经济恐吓吓倒,而中国也不会任由美国呼来喝去。
因此,如果美国同时对两大经济强国——中国和德国发动经济/政治斗争,那对美国来说意味着相当大的风险。因为特朗普视中国为比德国更难对付的更强大对手,所以对他来说,风险较小的战略是推迟全方位对抗中国,直到德国完全臣服于美国。
如果特朗普的如意算盘真的如意,必然意味着其要先逼德国自废经济武功,预计这将会遇到不小的阻力。但上世纪90年代日本曾为满足美国要求,自废经济武功。那么,德国也会因受到恐吓推行违背自身利益而符合美国利益的政策吗?
特朗普是否应该立即着手对抗中国,或者应采用更为拖延的战术来对付中国,直到德国因威胁就范后,对特朗普来说是一个关键的战术问题。这无疑解释了为何特朗普发出一些自相矛盾的信号。特朗普在与习近平通话后,最终声明支持“一个中国政策”的决定,是中国自身实力的体现。这固然与中国拒绝在这个问题上妥协有关,但这也牵涉到特朗普政府的算计——同时对抗中国与德国对美国来说可能太冒险。
国际形势无疑会影响中国。中国与东南亚关系密切。中国已与非洲建立良好关系。中国正在加强与拉美的关系。一带一路倡议可以进一步加强中国与中亚、俄罗斯,以及诸如伊朗等国的关系。但特朗普近来攻击德国,意味着欧洲,特别是德国,现在也成为中国关注的重点区域。
德国将为捍卫自身而非中国经济利益而战。但德国捍卫自身,以及欧盟和欧元区利益,对抗特朗普的攻击,直接符合中国利益。
结论
综上所述,特朗普近来所采取的行动,均与中国直接相关。虽然他冒犯美国盟友等等的行为被描述为“离谱”,但一旦了解特朗普所面临的美国经济现状,就会明白特朗普这些看似矛盾的做法自有其原因。主要特征为:
• “美国经济快速增长由创新驱动”是一个虚构的神话。美国经济已放缓半个多世纪,2016年美国经济增速甚至慢于其他主要经济中心。虽然2016年美国经济增速如此慢,但由于统计原因,美国2017年经济增速将会有所提升。这纯粹是短期因素作用的结果,不代表美国长期增速将会提升。事实上,正是由于美国经济缓慢增长引发民众不满,特朗普才当选。
• 虽然特朗普可以采取各种措施(增加总需求、消费等),让美国经济短期增长,但要提高美国中长期增速,他将不得不提高美国净投资水平。如果没有资本积累的增长,那么特朗普所称的他将提高美国经济增长率的说法,将不过是空话而已。
• 特朗普的政策,如增加军事支出、为富人减税,加上冒政治风险试图降低工薪阶层消费占GDP比重,意味着美国储蓄率不大可能上升。因此,提高美国投资水平所需的融资来源,将无法依靠美国内,而不得不依靠国外。
• 与融资需求基本上可以依靠完全臣服于美国的国家(日本、中东石油出口国等)的从里根到奥巴马等美国总统不同,特朗普只能依靠同样听命于美国、仅拥有中等资源的国家/地区(日本、韩国、中国台湾)等,而中东石油出口国不再能提供重要资源供美国融资。
一些较小的盟友如澳大利亚等,可能会被吓倒而不得不提供资源供美国融资 ,但他们的经济体量太小,不足以满足美国所需的融资规模。唯一能提供庞大资源且能满足美国融资需求的是德国和中国。
• 因为美国没有经济上的“胡萝卜”可提供给德国,因此美国只能使用“大棒”恐吓德国推行削弱自身经济为代价、但更利于美国的政策。这根“大棒”便是试图离间欧元区/欧盟。
• 特朗普政府核心成员中有一些强硬的反华势力凸显其反华本质。但特朗普试图同时激烈对抗德国和中国是一种危险的政策。因此,他不得不在对抗中国之前,在那些支持立即对抗中国的人和那些支持首先应对抗德国的人中间玩平衡术。这导致他的政策出现一些令人困惑、自相矛盾的信号。
从当前的进展来看,后者占了上风,正如特朗普宣布支持“一个中国政策”所示。但这并不意味着特朗普政府的反华意愿已经终结,这只不过是其认为在与中国发生全面冲突之前,应首先确保其他目标,比如先逼德国自废经济武功,并让德国成为美国对付中国的帮手。
• 这样的国际形势意味着,除与东南亚、非洲、拉美、俄罗斯、中亚、一带一路沿线的中东国家保持良好的关系, 中国与欧洲的关系,特别是与德国的关系,将对中国非常重要。当德国捍卫自身经济利益,甚至欧盟和欧元区利益时,这客观上符合中国利益。
正如笔者一贯所说的,政策的制定必须基于事实而非臆测。特朗普并非”离谱“或者”不理性“——如果真如此,他不可能当选拥有强大权力的美国总统。只有不了解美国经济的真实情况,以及美国经济形势会决定美国外交政策的人,才会认为他的行为“非理性”。一旦了解美国的实际情况,那么,特朗普带着经济目的的一揽子外交政策就会昭然若揭。
因此,要正确认识特朗普,以及其采取的政策,就应实事求是,而且必须戳穿关于美国的一些神话。
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