图2：南海九段线图

争取国际舆论，将“九段线”污名化。去年5月，越南就曾公开指责中国的“九段线”是具有侵略意义的“牛舌线”；美国国务院也专门发表报告，试图从法律角度论证“九段线”的海洋主张是不合法的。可以预见的是，随着“南海仲裁案”结果公布，菲、越等周边国家和美国等介入大国将更加积极将国际舆论的矛头引向“九段线”，将其渲染为中国在南海的“贪婪之举”。当然，事实是中国官方目前只是将“九段线”作为一个待处理的政治遗产，而所有的南海海洋权益主张，都是基于南海诸岛的归属和《公约》的精神。这是中国应抓住的舆论和法律制高点。

抓扣南海作业的渔船。由于南海周边国家的渔民作业区和专属经济区宣称相互重叠，捕鱼权冲突频繁发生；中国渔民深入南海捕鱼的活动，经常会受到其他国家执法船只的干扰甚至抓扣。新华社曾经报道，仅南海一个渔镇在过去的十多年中就有超过170人遭到南海其他国家的非法扣押。一直以来，抓扣中国渔船的“主力”一直是以菲、越为代表的争端国家，然而最近印尼突然开始频繁出手，甚至射击中国渔船。以往在南中国海发生类似纠纷，中国与印尼两国一般选择外交手段来善后处理，并以“默契”来界定双方的执法边界；然而这一次，印尼一反常态地强硬对待，总统佐科甚至登上射击中国渔民的军舰至纳土纳群岛视察。有外媒认为，这是对中国“九段线”的直接挑战。因此，在南海仲裁案结果公布之后的一段时间，南海周边国家可能会借助这个机会窗口，强化其在“九段线”内的活动（如“九段线”内抓扣中国渔民等）。这将需要中国更加注意护渔的工作，避免给周边国家制造纠纷的机会。

加快专属经济区划界的协商，将中国排除在外。目前南海周边国家依据自身对《公约》的解释提出专属经济区的划界方案。这些划界方案不仅与中国的“九段线”划界重合，而且相互之间也有重合。中国一贯的主张是，将南海岛礁作为一个中国主权所有的整体，以此来划定与周边国家的专属经济区。周边国家在划界时应考虑到“九段线”作为一个未定地位的历史事实。然而，目前南海周边国家主要的三个划界协议（1969年印尼-马来西亚协议、2003年印尼-越南协议、2009年马来西亚-文莱协议）都不同程度上与中国“九段线”内的区域重合，这就违反了“双边协议不得涉及第三方利权”的国际法。一旦“南海仲裁案”的结果不利于中国的“九段线”，南海周边国家很有可能将不再顾忌这一问题而加快相互之间的海洋划界谈判，从而将中国排除在南海事务之外。

组织南海联合巡航。目前在南海巡航的主要力量是美国单打独斗的航海自由项目（FONOPs）。新加坡尤索夫-伊萨东南亚研究所的研究员马尔科姆·库克指出，FONOPs最大的问题是只有美国主动实施航行自由宣示，需要美国的亚太盟友（日本、澳大利亚）和东南亚伙伴的共同支持。也就是说，借助“南海仲裁案”的契机，东南亚的一些国家可以将美国介入南海“合法化”。实际上，许多利益集团已经开始游说东南亚各国与美国采取一致立场、支持菲律宾的仲裁诉求。但中国与东南亚国家密切的经济联系还是有可能阻止这一切的发生的。

面对即将公布的仲裁结果，中国需要一套“组合拳”：既包括了增强海军海监执法能力、填海造岛、加强行政管理等硬实力，也包括了拉拢国际支持者、宣传自身的合法宣称、塑造形象等软实力。这两者是密不可分的，特别是不能忽略后者的可信性和重要性。例如，菲律宾新任总统杜特尔特即将上台，他一直主张缓和对华关系；特别是菲律宾国内已经有声音，建议新总统从仲裁庭撤诉。虽然“撤诉”这一设想可能性比较小，但利用好菲律宾的这次总统换届，中国有可能削弱仲裁结果对中国的不利影响。

总之，中国需要的是两手准备和重点准备。南海仲裁案虽然麻烦多多，但将有限的外交资源投入到合适的方向上、避免四处树敌，中国还是能够赢得这场“拉锯战”的。

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