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左锦涛:“台日渔业协定”能保护台湾?
关键字: 渔船台湾渔船日本扣押台湾渔船渔业协定台日渔业协定等距外交联合保钓冲之鸟礁“等距外交”的破产和台湾的“自我孤立”
在继续讨论台日渔业冲突之前,我们有必要介绍一下这次事件的发生地冲之鸟礁。冲之鸟礁距日本本土1740公里,在涨潮时基本上都淹没在海水中,只有“北小岛”和“东小岛”有两块露出水面的小礁石,属于国际法上的“礁石”,因而不能作为划定专属经济区的依据。日本历来主张冲之鸟是国际法意义上的岛屿,并为此采取大量人工加固手段以在法理上巩固这一观点。
中国对此予以坚决反对,国际社会也没有承认日本的这种行为。就在3月14日和19日,中国科考船“海大”号两次进入冲之鸟礁附近海域进行科学考察,遭到日本巡逻船的跟踪和警告;“海大”号则回应“这是公海海域”后不再理会日方。
此次被抓扣的台湾渔船,就位于冲之鸟礁附近一百五十海里处,在日本声称的“专属经济区”内。
当然,在国际法上日本的论点是站不住脚的。特别是联合国大陆架委员会没有支持日本的诉求,日本在冲之鸟礁地区划“专属经济区”是非法的;因此,在公海海域台湾渔民有捕捞的自由,即使没有双边的渔业协定也不应受到任何国家的干扰。然而在海洋权益问题上,法律从来不是决定性的因素,最后的结果往往还是要取决于“外交”技巧和实力。
从台湾的角度来看,“等距外交”其实不失为一种可行的技巧。在经济体量、军事力量和综合实力上,台湾要弱于日本、大陆和美国这样的地区玩家;由于主权身份的限制,台湾甚至在面对菲律宾这样体量的国家时也没有优势。因此,台湾在实力上的缺陷就更需要“外交”技巧的弥补,利用东海问题上各方的矛盾轮流“出牌”。
然而这种“走平衡木”式的“外交”战略有着严苛的前提条件,那就是必须维持与各方的稳定关系;关系恶化就会导致“失去平衡”,招致外来势力的趁火打劫。因此给“等距外交”掌舵的领导人,必须非常小心地调整“外交”政策,在必要的时候需要与最善意的一方合作来保全自己。显然,马英九不是这样的领导人:他在达成“台日渔业协定”后就选择了作壁上观,在钓鱼岛和东海问题上毫无作为;等到情势发生变化时,台湾已经陷入了“自我孤立”。
中国大陆是台湾对外活动的“王牌”。这是指,中国大陆只要继续坚持统一大业不动摇,那么其他国家对台湾“下手”时就不能不考虑大陆的因素。例如,2013年5月9日发生的菲律宾执法船枪杀台湾渔民事件中,大陆在外交表态和南海方向上的配合实际上帮助了台湾。
然而,两岸关系的变化影响了台湾手里的这张牌。自2010年起,台湾与大陆之间不断发生摩擦;2014年3月到4月的“太阳花学运”将台湾年轻一代中部分人对大陆的敌意如此清晰地表达出来,对两岸关系造成了严重损害;大陆方面开始调整对台政策。随后一系列事件诸如“黄安举报周子瑜”事件、最近的电信诈骗犯事件等,将台湾和大陆的民意推向了高度对立的两面。
民意上的对立转化为政治上的影响,加之民进党赢得台湾地区“大选”后力图疏离大陆的政策宣示,使得大陆和台湾之间的关系进入了目前的低潮期。这也意味着,台湾在面对其他国际玩家时失去了大陆这张“王牌”而陷入孤立;其他国家就可以相信,它们直接与台湾发生争端时将不会导致大陆的介入。
在这种情况下,台湾又恰逢“大选”。国民党在选举中一败涂地,马英九在政治上已经宣告“死亡”,在任何政策上都难以有所作为;蔡英文领导的民进党既然宣示要疏离大陆,就需要借助日本的力量,因而不太可能对日本的要求作出否定的回答。因此,台湾在对外事务中已经陷入了内忧外患的地步。日本自然会利用这个窗口时间,对台湾的渔权和冲之鸟问题下手,台湾就只能将苦水咽下去。
民进党即将在台湾执政,然而蔡英文在扣押事件发生后与日本众议员的会面中,完全未提此事;有鉴于蔡英文的一贯表态,就更不可能接受大陆方面的合作。因此在这个意义上,只要台湾当局及其领导人拒绝与大陆改善关系、增进合作,日本就能利用两岸矛盾继续从台湾的渔业、能源、海洋划界等方面捞到更多好处。增加更多专门的“台日协定”,或者如谢长廷所言的修正协定,都不可能保护台湾人民的权益。
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