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张勇安:冷战期间,美国这样把新中国打造成毒品走私国
【文/张勇安】
1949年10月1日中华人民共和国宣告成立,1950年6月朝鲜战争爆发,10月中国人民志愿军参战,中美对抗从幕后走向台前。美国政府、国会两党逐步达成共识,开始推行全面对华遏制战略。美国对华冷战战略的决策机制、实施过程和影响要素等,国际学术界已经多有研讨。然而,关于美国对华冷战共识形成的社会文化基础、知识生产(knowledge production/generation)过程、转换路径等内容却关注不够。
事实上,技术官僚及其领导的联邦行政机构常常在美国政治生活中发挥着不可或缺的作用,冷战时期更是扮演了极为特殊的角色,他们以其熟知的工作内容为素材,借助各类平台与渠道参与政府决策行动,通过与媒体及利益集团合作影响公共舆论走向,致力于美国冷战战略的“知识”建构。
美国联邦麻醉品局局长兼美国常驻联合国麻醉品委员会代表哈里•安斯林格(Harry Anslinger)就是其中的典型代表。他利用熟知的“毒品知识”,把毒品与冷战、反共联系起来,炮制新中国向“西方自由世界倾销”毒品的不实指控,藉此抵制中国恢复联合国合法席位和参与以联合国为平台的国际事务。毒品、冷战和反共被嫁接起来,安斯林格成了美国对华冷战的重要推手之一。
本文以美国新近解密的国际组织事务局、联邦麻醉品局、国务院、中央情报局等机构的多元档案为基础,“自下而上”地考察技术官僚冷战知识武器的建构路径和方法,探讨毒品如何成为美国对华冷战宣传的“武器”,进而重新审视技术官僚在冷战时期中美关系中扮演的角色和发挥的作用。
哈里•安斯林格
一、麻醉品委员会中的“中国代表权”问题
联合国经社理事会下属的麻醉品委员会成立于1946年2月18日,它是联合国重要的9大职能委员会之一,共有15个成员国代表组成。与联合国其他职能部门一样,1971年10月前,中国作为重要成员国在该委员会的代表权由台湾“国民党集团”占据。
1950年12月1日,联合国麻醉品委员会第五届会议召开,来自15个成员国的代表在美国成功湖参加会议。安斯林格以财政部主管禁毒工作的官员和国务院负责毒品外交事务的官员的双重身份,代表美国政府参会。同时,美国政府还选派了两名顾问陪同:一名是财政部海关总署官员约翰•巴尔克利(John W. Bulkley),另一名是国务院经济和社会事务办公室的乔治•默洛克(George A. Morlock)。
正如美国政府会前预料的那样,随着新中国的成立,中国代表权问题必将成为与会各方争议的焦点之一。麻醉品委员会会议上,苏联代表瓦西里•佐卡洛夫(Vasily V. Zakuaov)提出一项倡议,希望邀请中华人民共和国的代表取代“国民党集团”的代表成为委员会委员。佐卡洛夫的提议得到南斯拉夫、印度、波兰和英国等4国代表支持,但却遭到加拿大、美国、台湾“国民党集团”、埃及、法国、伊朗、墨西哥、秘鲁和土耳其等代表的反对,另有荷兰1国弃权。
中国重返联合国时,乔冠华的大笑
事实上,麻醉品委员会会议召开前夕的11月30日,美国国务院在给安斯林格的指令中特别强调:作为美国政府在麻醉品委员会的代表,安斯林格应该对“任何取代中华民国政府代表权的提议或任何涉及中国共产党政权代表权席位的提议”表示强烈抗议。
显然,美国政府不希望苏联在麻醉品委员会上讨论中国代表权问题,而希望将这一问题交由联合国的主体机构或者根本就不要讨论此问题。不仅如此,美国国务院还预见到可能出现的变数,并为此做了相关预案。国务院指示安斯林格:“实际上,在考虑任何改变中国代表权的提议之时,也应该慎重意识到安理会正在进行的争论。”
美国国务院希望把中国代表权问题与对新中国政权的承认挂钩,同时提醒其他国家的代表联合国安理会中有关此事的争论,借此阻止中国恢复合法席位。而随后的会议,美国政府基本上都采取类似立场。1951年4月6日,美国国务院在给即将出席麻醉品委员会第六届会议的安斯林格的指示中,再次申明了既定立场。
4月10日,麻醉品委员会第六届会议在纽约开幕。安斯林格作为美国代表出席会议。为了应对中国代表权问题,国务院特别推荐美国驻联合国总部代表团成员詹姆斯•海德(James M. Hyde)作为安斯林格的顾问参加了会议。佐卡洛夫在会上再次陈明了苏联政府的立场:苏联政府不承认台湾“国民党集团”的代表权,因其并不能代表中国人民。委员会应该邀请中华人民共和国中央人民政府的代表参加委员会的工作。同时,佐卡洛夫特别提醒,他已经为此向委员会提交了一项议案。作为苏联代表提议的支持者,波兰代表布拉丁斯基(S.S. Boratynski)也表示,中国现在唯一合法的政府是中华人民共和国中央人民政府,中国在委员会的席位现被没有权利代表中国的“个人”所窃据。而安斯林格的顾问詹姆斯•海德则表示:一个技术部门,因为一个已经提交联合国多个部门的政治问题而影响到其工作,对此,他深表遗憾。在他看来,委员会对中国代表权问题单独做出不同于其他联合国机构的决议是不明智且不合时宜的。随后,他提议暂时搁置苏联代表的提案。
以安斯林格为首的西方国家代表除被动抵制苏联代表的提议之外,开始积极寻求所谓的“证据”,进行知识的生产和加工。安斯林格借助其熟悉的领域,从毒品问题入手,指责新中国的禁毒工作。1950年和1951年在联合国麻醉品委员会的两次大会上,安斯林格在新中国代表缺席且没有确凿证据的情况下,称中国是重要的非法毒品走私来源国,公然要求中国政府采取措施,关闭境内的海洛因工厂,作为改变中国和日本之间毒品非法贸易的一种手段。以这两次会议为肇端,安斯林格开始了反华工作,而 “毒品知识”则成为其对华冷战宣传的秘密武器。
毋庸置疑,安斯林格对新中国的不实指控,其初衷是为了转移国际舆论,削弱麻醉品委员会中苏联等社会主义国家的抗议,从而抵制恢复新中国在麻醉品委员会中的代表权。但随着问题重心的转移和发酵,安斯林格越来越发现把“共产主义”与毒品联系起来,不仅可以更好地服务于美国对华冷战战略,而且可以为巩固其在国内禁毒领域的领导地位、加固毒品管制“大厦”提供有力支持。随后,安斯林格及其领导下的联邦麻醉品局不断拓宽渠道,扩大信息源和证据链,加速推进反华的毒品“知识生产”。
- 原标题:以毒品为武器:美国对华冷战宣传的新媒介(1950—1962) 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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