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曾蕙逸:日本介入南海图什么
关键字: 南海问题东南亚国家东盟日本对东南亚国家援助香山论坛2016香山论坛【中国军事科学学会副秘书长罗援在香山论坛期间向媒体表示,南海诸岛正是在二战后从日本占领下回到中国怀抱的,日本企图通过巡航南海,实现否定二战成果的目的,中国绝不会允许日本破坏二战后国际秩序。
日本与东南亚的关系确实要追溯到二战。从二战至今,日本在东南亚着力颇多,可以说,日本的目标已经部分实现,在很多东南亚民众心中,从二战侵略国变成可以效法学习、重建国家政经秩序的榜样。而安倍政权现在的外交策略,则有更多的小算盘。】
日本在南海仲裁公布前后的积极姿态,一直标榜日本是为了维护地区秩序。其中,日本主要的诉求是维护南海地区的航行自由,与以国际法为指导原则的区域秩序。然而,这些主张,似乎不能完整解释日本对南海问题的高度兴趣。南海地区航行自由的维护,早已为国际社会与各声索方认同,并在多次多边场合中重申。而南海仲裁案的结论,也可能不支持日本在冲之鸟和钓鱼岛的主张(日本主张两者都是岛屿,从而可产生200海里的经济海域)。
日本积极介入南海,似乎是被其他原因所驱动,其目的已经不止于维护南海的区域秩序。从东南亚的视角,检视二战以来,东盟与日本的关系变化,并在安倍政府2012年上台以来积极推动日本外交的背景下,或许能更好地理解日本在南海问题的主张,以及日本与东盟关系未来的发展。
二战以后 日本对东南亚的金援外交
从东南亚国家看待日本的角度,可以发现东北亚与东南亚似乎存在着两个不同的叙事主线。当中韩因为不满日本没有对二战的侵略罪行负起责任的时候,东南亚国家对日本的观感,大多转为正面肯定,并且期待日本持续对东南亚的海外援助。可以说,日本已经从二战侵略国,变成二战后东南亚国家效法学习,重建国家政经秩序的榜样。
首先,二战时候日本在东南亚地区的宣传相对成功。日本呼吁建立“大东亚共荣圈”,帮助东南亚地区国家脱离西方殖民统治。然而,日本的作法,也存在以帮助反殖为名,实行为己谋私之实的争议。日本在二战时候的功与过,在东南亚地区的华人国家与马来族国家,又有区别。
在东南亚,越南与新加坡是对日本怀抱相对谨慎态度的国家。在越南,日本曾经以帮助越南脱离法国殖民政权为名,暗地实行法日共管双轨制,想取代法国统治中南半岛。日军还夺取半岛上大量物资,支持大亚洲地区作战日军的补给,导致越北人民因为饥荒而大量伤亡。对越南来说,日本的角色是矛盾的,一方面日本终结了白人优越的统治现实,另一方面也制造了日本民族优于其他亚洲民族的现象,日本利益摆在越南人民的利益之上。因此曾经担任日本傀儡政权首相(1945年由日本成立的傀儡政权,越南名义为独立的国家,实际却为日本控制)的陈仲金,就曾经点评:日本所谓的“共荣”,其实是为自己“赢利”的美化词。这导致了二战以后的越南,是反法又反日的。
另一个对日本保持戒慎态度的东南亚国家是新加坡。新加坡因为有大量的华人,在二战期间成为援助中国抗日战争的海外基地,也因此成为日本政府与军队的施暴目标。因此,新加坡对日本也怀抱着双重情绪,一方面因为二战经验对日本产生的仇恨与恐惧,深刻影响了建国以后的第一代统治阶层与人民。但另一方面,新加坡又敬佩日本战后的迅速重建,将日本当作新加坡国家发展学习的榜样。
不同于马来族国家,新加坡与越南在学习日本战后重建经验的同时,因为战争经验与区域秩序被东西方冷战主导所干扰,两国与日本关系的深化,一直到90年代以后,才显现出来。新加坡在日本的二战责任与历史问题上,与中国的立场相似,第一代领导人李光耀认为,了结这个道歉问题是日本能否取信于邻国、在国际上扮演更大角色的前提条件。而直到越南于1980年代末期采取开放政策以后,日本才于1992年开始向越南提供政府开发援助(ODA,Official Development Assistance)。
日本也与新加坡和越南议定战争赔偿。1953到1959年,日本与南越政权 (越南共和国)协定日本于协定生效后五年内,提供相当于3900万美元的物资和日本人劳役,外加750万美元的限额贷款。日本和北越政权(越南民主共和国,后于1976年统一越南,成立越南社会主义共和国)在1973年9月21日建立外交关系。对日本于二战期间在新加坡屠杀中国人事件,日本于1967年分别与新加坡和马来西亚议定,以“赠款”和“贷款”的名义,提供2500万新元,以日本产品和提供劳务的方式赔偿。
日本与其他的东南亚马来族和伊斯兰国家,也在战后陆续议定和平条约、战争赔偿,或规范双方关系正常化的协定。1958年日本与印尼签订和平条约,第一条确认两国战争状态正式结束;第四条A款日本同意无偿提供印尼政府相当于两亿两千三百零八万美元的日本产品及劳务供给。1957年,马来西亚独立以后,受到冷战国际环境及国内华人问题的影响,将共产主义视为主要威胁,实行“亲西方,一边倒”的外交战略,立即与日本建立外交关系,并从1959年开始,两国致力于建立更紧密的经济关系。菲律宾是东南亚国家中,受到战争破坏最严重的地方之一。菲律宾虽然批准1951年对日和平条约(旧金山条约),但始终不放弃对日索求战争赔偿。经过多次协商,1956年两国正式商定由日本以商品和日本人劳务的方式,向菲律宾赔偿5.5亿美元。后来日本也以海外开发援助等方式,成为菲律宾最大的经济援助国。
总体来说,战后初期,东南亚地区对日本怀抱着矛盾的态度。一方面,日本提供的资金和技术,对刚脱离殖民地统治的东南亚地区的国家发展,帮助很大。而多个国家领袖也表示对日本战后迅速重建的肯定,将日本当作学习的对象。又因为冷战兴起,作为美国西方阵营一员的日本,成为东南亚地区国家平衡共产势力而拉拢的对象。在这个时期,东南亚国家或愿意与日本交好以平衡共产阵营的影响,因为即使存在二战时候的侵略记录,日本仍然是一个亚洲国家实行民主、成功推进现代化国家转型的模范。但东南亚国家与日本的关系,更多是强调经济层面的合作,淡化军事合作的发展。除了反映东南亚国家对日本重返区域舞台,可能复辟军国主义侵略的忧虑,也担忧日本透过经济扩张,进而重演欧洲列强殖民统治对东南亚地区的经济剥削和资源掠夺。
9月东盟会议上,安倍承诺贷款给菲律宾165亿、缅甸1250亿、越南228亿(均为日元)
随着东南亚国家与中国关系的和缓,它们对日本的经济扩张也出现了反日情绪,日本为了安抚东南亚国家,在1977年提出“福田主义”。主要内容包含了日本不做军事大国,愿与东盟国家在政治、经济、社会、文化等广泛领域建立“心心相印”的相互依赖关系,以“平等的合作者”的立场,加强日本对东南亚国家的援助,以促进整个东南亚地区的和平与繁荣。“福田主义”可以说是相当成功的,此后日本与东南亚国家的关系,除了双边贸易投资关系的发展,也为日本赢得帮助推动东南亚经济一体化、发展基建设施、促进贸易投资一体化、缩小东盟各国发展水平的差距,和带动东南亚各国公共领域事务合作的美名。根据2015年海外开发援助白皮书中的统计资料显示,2014年日本对东亚各国援助金额表中,最大援助国是越南,其他依次是印度尼西亚、菲律宾、泰国、缅甸、中国、柬埔寨、蒙古、老挝、马来西亚、东帝汶。
这样的结果,也解释了为什么东南亚地区人民对日本普遍不存在如中韩人民的焦虑和厌恶,尽管在印尼和菲律宾,日本的形象相对模糊,二战记忆仍然棘手,也往往成为获取政治上的同情和公民团体支持的工具。
在2015年4月的一项调查中,美国民调机构皮尤研究中心(Pew Research Center)针对包括越南在内的十个国家的1万5313名受访者,调查他们看待日本、中国、印度、韩国及其领导人的态度。结果显示,高达82%的越南受访者对日本有好感(仅次于马来西亚的84%),而印尼和菲律宾人民,也有将近8成的受访者表示对日本观感持积极态度。
针对日本就二战侵略行为道歉是否足够的问题,2013年皮尤中心调查了菲律宾、印尼和马来西亚认为日本道歉不足够的比率,最高的是菲律宾人的47%,印尼和马来西亚则分别有三成的受访者认为日本道歉仍不足够。
这些调查显示,东北亚与东南亚似乎存在着两种截然不同的视角,来记忆二战历史和看待现代日本。而这也影响他们对日本的战后责任的解读,与现代形象的理解。如果说,东北亚在面对日本的时候,采取了“记忆历史以形塑未来” 的态度,东南亚大部分国家或采取了“超越历史,重构未来”的视角,并在这个理解下,理顺并进一步发展与日本的关系。
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- 责任编辑:马密坤
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