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曾蕙逸:李显龙表态南海,是告诫而非亲美
关键字: 新加坡总理访美李显龙后仲裁时代南海仲裁案中美竞争东盟利益【8月2日新加坡总理李显龙在访美期间,声称南海仲裁案的裁决“强而有力”,希望各方接受仲裁结果。此一表态引起国内热议。对此,新加坡国立大学东亚研究所副研究员曾蕙逸解读,认为李显龙的发言与其说是亲美示好,不如说是对美国的告诫,希望美国继续重视在东南亚的布局和影响,是新加坡为了自身及东盟各国利益而开展的大国平衡策略。】
新加坡总理李显龙于2016年8月初对美国进行正式访问,并在访美期间,呼吁美国国会尽速通过对泛太平洋贸易伙伴协定(TPP)的批准。而在南海问题上,他清楚表态希望东盟与中国都能遵守国际法。
后仲裁时代,新加坡总理的发言,又引发臆测。这个马六甲海峡咽喉位置的小国,在20世纪冷战时代,曾在地区发展,甚至是台海问题上,发挥过超出其实际国力的巨大影响。值此南海仲裁风波稍歇之际,新加坡总理李显龙的这番表态,又预示了什么样可能的变化?
言下之意:告诫美国
任何国家的对外政策,都脱离不了对现实主义和国家利益的思考。对新加坡而言,除了国家自身的利益,还要顾及东盟利益,与东盟的关系,以及与重要域外国家的关系。
就现实环境考虑,新加坡在TPP与南海问题的表态,与其说是亲美示好,不如说是对美国的告诫。李显龙意在重申东南亚需要不同力量相互制衡,而美国不应该忽视在东南亚的布局,而应该维持一定影响力。
李显龙的表态,是新加坡未来制定东南亚秩序的重要支点。也就是说,这个秩序将“基于现代国际关系与国际法规则(a rule-based order)”。要强化这一秩序,新加坡和东盟都把美国看做不可或缺的要素。
8月2日新加坡总理李显龙到访白宫
在这样的前提下,新加坡此时对美国作出告诫与提醒,体现了东南亚国家对秩序天平倾斜的担心。这个方向是东盟国家所担心的,就是中国在东盟地区逐渐增加的影响力,而美国则对国际事务逐渐失去兴趣,后者尽管只是初显苗头,但却正在美国社会及领导阶层之间风行起来。
经贸事务上,已经完成谈判的 TPP在这次美国总统竞选中,被打成窃取美国人民利益的罪魁祸首,而美国在东南亚地区的军事存在与政治影响,也因为南海仲裁案中美角力的影响,而进一步淡化。
相反,中国在东南亚地区的存在感与影响力大大增加。而且是从政治、经济、军事等各个层面席卷而来。
政策上。中国展现出对区域事务进一步建设整合的雄心。比如提出21世纪海洋丝路以及亚投行等跨区域经建计划。
行动上,中国在亚洲地区势力与影响力的增强,表现在更为主动积极的亚洲和邻国外交政策。在热点事件上,中国善用各个危急时刻,转变过去的被动立场,主动出击,扭转局势。像是在2012年9月的中日钓鱼岛纷争,2012年3-4月的中非在黄岩岛的对峙事件,以及中菲南海仲裁案上中国的策略及应对,都算成功。
让东盟国家感触最深的,是中国在后仲裁案时期,成功运用外交,暂时解除了仲裁案对中国可能带来的压力。仲裁案宣布至今,新加坡与东盟已经意识到一个现实,仲裁案即使是一个被认可的国际仲裁庭所作,有拘束力的判决,然而很有可能真的只是纸上谈兵。
力挽地区制衡天平
对东盟国家而言,最为焦虑的还是中国开始和本区域的美国势利相互碰撞。且伴随着近年美国经济实力疲软,这种碰撞的很可能以中国挤压了美国的存在而落幕。
这种结果,让自古奉行大国平衡的新加坡乃至东南亚无所适从。从前现代时期以经贸联系游走于古印度与中国帝国,殖民时期的英法二分东南亚,一直到今天的中美共存,这个“平衡/制衡”这一古老准则,昭示着惊人的跨时代适用性与必要性。
他们也深知,区域秩序天平倾斜,将直接影响到包含经贸及军事安全在内的东盟整体利益。
因此,李显龙选择对美国作出告诫和要求是强硬的。但令人慨叹的是,这种告诫背后依然是“无奈”。冷战时代,亚洲国家苦于东西方两大阵营的对抗,被作为冷战前沿国或是代理人而卷入战争。但今天,新加坡虽然摆脱了被动作为大国意识形态斗争工具的身份,却摆脱不了东盟国家在强权中平衡、求生存的处境。
在这样的心态下,新加坡的表态,不能简单地归结为亲美,或者反中,更应该说是试图将原来趋近失衡、并不断向中国倾斜的天平,导回原来中美势均力敌的状态。这并不尽然是引狼入室,然而,东盟地区国家必须学会更好地与狼共舞,与大国共存,并在其中为自己寻求最大利益。
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- 责任编辑:马密坤
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