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袁其刚:中国不是发展中国家?美国遏制中国的又一行径罢了
随着美苏冷战结束,世界银行的众多贸易和经济学家发表了大量学术论文讨论发展中国家开放经济和农产品贸易自由化的路径问题;受此影响广大发展中国家纷纷引入市场经济体制、积极参与到经济全球化进程中。
以1973年在东京开启的GATT第七轮谈判为例,有73个缔约方参与了谈判;到了1986年开启的GATT第八轮乌拉圭回合谈判,又称为“发展回合谈判”,参与谈判的成员方增至125。13年间,世界上新加入多边贸易谈判的国家和地区增加了52个,其中包括中国。
1991年6月28日,在布达佩斯举行的经济互助委员会第46次会议上,经济互助委员会正式宣布解散。经互会绝大部分成员参与了乌拉圭回合谈判,并成为WTO成员。1995年,WTO成为管理多边贸易体制运行的国际组织。
由于发展中国家存在竞争能力先天不足的缺陷,WTO给予了发展中国家更多特殊优惠。广大发展中国家对乌拉圭回合谈判寄予厚望,关于发展中国家的“特殊与差别待遇”议题成为谈判争议的焦点;发展中国家向WTO提出亟待解决“特殊与差别待遇”条款的执行问题。发展中国家希望参与多边贸易谈判和呼吁WTO重视发展中国家发展权的决心彰显。
(四)“发展权”进入新阶段(21世纪初—至今)
发展中国家“发展权”得以重视促进了发展中国家的经济社会全方面的进步。特别是进入21世纪,中国等新兴经济体的崛起,通过承接大量初级产品和工业制成品的生产和出口,在对外贸易中处于顺差状态。相比之下,美国霸权地位陷入“结构性衰弱”和内部经济结构的失衡,长期处于贸易逆差状态。
库克参观苹果ipod位于昆山的工厂。中国便宜的人力、土地等资本为苹果赚取了丰厚的利润。
由此,美国在WTO改革中指责中国等新兴发展中国家的贸易模式偏离了自由贸易原则,知识产权保护、政府干预、国有企业补贴等造成了贸易扭曲,并借此以WTO现有规则适用于发展中国家、不利于“美国优先”的政策导向,阻挠并扬言退出WTO,单方面否认中国等一批发展中国家的发展中国家身份。
此次美国国会众议院通过的所谓“中华人民共和国不是发展中国家法”的草案表明,发展中国家的“发展权”问题已进入新阶段。
国际组织的认定并无统一标准
国际组织对“发展中国家”的界定并无统一的认定标准。世界银行选择GDP作为衡量标准,按照2022年数据人均国民收入(GNI)达到1.3205万美元以上为高收入国家(地区);按此标准高收入国家未必是发达国家,石油输出国组织大部分成员收入超过这一标准,但不是发达国家。而2022年中国人均国民总收入GNI为1.2604万美元(根据国家统计局数据和当期汇率换算得出),离世行的发达国家的标准,还有一定差距。
联合国开发计划署综合采用人均寿命、国民受教育年限和人均收入三个维度测算了人类发展指数(HDI),达到0.8者为发达国家(地区),根据2021年HDI指数,中国为0.768、排名世界79位;新加坡为0.939、位居世界第12位;中国香港为0.952、位世界第4位。
联合国开发计划署2021人类发展指数排名,中国位列79名,人均受教育年限相较比较低
GATT及WTO对“发展中国家”的认定标准采用“自我声明”的方式,例如韩国、巴西、新加坡、乌克兰等国家加入GATT时自我认定为发展中国家。
然而,这种“自我声明”的方式正在遭受以美国为首的西方发达国家的质疑和挑战。
2019年1月,美国向WTO总理事会提交的《一个无差别的世界贸易组织:自我认定的发展地位威胁体制相关性》报告,通过数据否认部分发展中国家的身份。
2019年2月,美国贸易代表办公室(简称“USTR”)发布公告声称,符合以下任意一项者就要从WTO发展中国家名单上“除名”:
第一,世界银行规定的高收入国家,即人均国民收入(GNI)超过12375美元(2019年标准);
第二,占全球贸易份额超过0.5%者;
第三,属于经济合作与发展组织(OECD)成员、20国集团(G20)成员或欧洲联盟(EU)成员;第四,其他因素,如自我宣布是发展中国家或入世时未宣布自己是发展中国家。
2020年2月10日美国USTR将25个经济体终止其享有WTO发展中国家“特殊与差别待遇”的权利(阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、中国、哥伦比亚、哥斯大黎加、乔治亚、中国香港、印度、印尼、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、南韩、泰国、乌克兰和越南)。
美国认为,发展中国家从WTO体制获得了发展机遇,强烈要求实现所谓的贸易对等。
虽然,已有研究发现普惠制等单边贸易优惠协定对给惠国和受益国的双边贸易都产生了积极影响。但是,美国却以受害者自居,把自身社会发展问题归根于发展中国家享有的“特殊与差别待遇”,从而单方面采取了诸多不合理的行动。这些做法不仅违背了WTO的基本原则和宗旨,也严重侵犯和剥夺了发展中国家的合法权益。
全球发展倡议为“发展权”指明了方向
针对美国众议院通过的立法草案,我们应客观冷静理性分析和应对。
习近平总书记在2021年9月21日第七十六届联合国大会上提出的全球发展倡议强调包容性和独立性,特别注重解决发展中国家的独特需求,解决国家内部及国与国之间发展不平等、不充分的问题。“坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向”为发展中国家的“发展权”指明了方向。
发展是人类的永恒主题。从新中国成立“站起来”,到改革开放“富起来”,再到十八大以来的“强起来”,我国站到了新的历史发展起点上,中国特色社会主义进入新的发展阶段。
我国经济总量位居世界前列,但人口总量世界第一,人均水平还较落后。“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”。中国是发展中国家的地位是客观事实。
联合国贸发会议通过的普惠制规定了“毕业条款”,即达到一定标准,发展中国家将不再享有优惠的关税待遇。在WTO内,有韩国(2018年)和巴西(2019年)自动放弃了自我认定的发展中国家地位。
无论韩国和巴西放弃自身发展中国家地位的背后原因如何,我们冷静理性分析得出,一国(地区)的发展就是要以人民为中心,通过自身的现代化满足人民对美好幸福生活的向往。
美国众议院不顾中国的客观事实通过的立法草案,毋庸置疑有遏制打压之意。对此我们的应对策略有四:第一坚定捍卫自身发展中国家的地位;第二加快制度型开放的步伐,提高治理能力和治理水平现代化;第三落实普惠包容发展倡议,始终坚持人类命运共同体的理念;第四具体到企业就是要加大科技创新投入,遵守和维护国际规则,实施国际市场多元化策略和更加注重国内市场发展。
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