直接民主造成了什么问题？

查韦斯的体制以“人民主权”“直接民主”为特征，主张要让大众直接参与国家政治，而不是依赖议员代表来“代议”。所以，在查韦斯领导下公投通过的1999年宪法强调人民主权，这突出地表现在重用“公民投票”和“大众罢免”方面，譬如，由议员组成的议会不能弹劾总统，但是大众可以直接罢免总统，只要征集了足够的公民签名（20%的登记选民）要求罢免总统，就可以举行罢免公投来决定总统的去留。

查韦斯之所以强调这样的直接民主，是因为他看到以前的两党竞选的代议制民主产生了“盟约民主”的腐败，精英享受特权，平民尽受剥削。

为了抵制精英、依靠平民，查韦斯形成了自己独特的领导方法，他利用每周播出的电视节目“嗨，总统”来直接和大众沟通，在节目中用平民化的语言讲述政策，号召基层大众采取行动。在基层成立了很多玻利瓦尔革命小组，这是他依靠的基础，利用来贯彻他的政策。他不重视政党组织的建设，缺乏有组织能力的中层干部，他认为中层干部容易变成官僚腐败的精英，所以有意将其边缘化，因而采取了总统发布号召、直接指导基层小组的工作方式。这些基层小组在竞选中的确可以发挥很大的作用，可以挨门挨户拉选票，使得查韦斯在频繁举行的公投中能够屡屡获胜。但是，这些小组在推广需要专业知识的政策方面就显得无力，譬如他们没有能够很好地推广那些成功的合作企业经验，表现出政策执行力低下，尤其是经济政策的执行力无能。

为了提高大众参与政治的能力，查韦斯也进行了努力，譬如利用石油收入来资助很多教育项目，这些项目以“使命”（mission）来命名，深入到基层草根和贫民窟，期望大众提高教育水平后能够更好地实践人民主权、行使直接民主的使命。1990年委内瑞拉的中学入学率是55%（当时的世界平均值是51%，中高收入国家的平均值是54%），2010年提高到81%，2015年达到90%[2]。文盲也大大减少了，1981年委内瑞拉的15岁以上成人识字率是85%，2001年提高到93%，2007年以后超过了95%[3]。

查韦斯用石油收入资助很多使命教育项目，这是西北山区的一个提供中学课程的使命教育项目，参加者多数是家庭妇女，她们由于早婚和贫穷，年轻时没有上中学，现在她们有了第二次机会，为了照顾她们的特殊情况，还允许她们带着孩子来上学。

我考察过一些这类的教育项目，不仅有中学教育的，还有大学教育的。在一个山区小镇我和大学教育项目的负责人有过较深入的交谈，她告诉我民众热衷学习的大学课程有八类：新闻、法律、教育、社会管理、环境管理、体育教育、医疗保健、农业经济。在我接触的参加她们教育项目的学生中，没有见到学农业经济的，多数是学新闻和法律的。这些学生说之所以选择学新闻和法律，是为了更好地为社区服务。在查韦斯的玻利瓦尔革命中，很多社区都建立了自己的新闻机构，有报社，有电台，我在首都加拉加斯还参观过一个贫民窟的电视台。

成立社区草根新闻机构的目的是要抗衡精英操纵的新闻机构，从而获得大众的话语权。这些新闻机构在委内瑞拉的政治中扮演了重要角色，譬如2002年右翼军人发动政变，拘捕了查韦斯，草根新闻机构发出巨大的声音，号召民众上街示威，最后迫使政变者投降，释放了查韦斯。在历次选举和公投中，草根新闻机构都表现得功不可没。

查韦斯的玻利瓦尔革命鼓励草根社区建立自己的新闻机构，这是加拉加斯贫民窟自办的电视台，刚刚制作了一部政治讨论节目，背景画中有贫民窟（右上角），有挥舞旗帜的示威活动（右下角），还有社会主义的标语（正面）。

我在委内瑞拉观察到，这些新闻机构热切参与政治讨论，也搞社区活动（音乐会、电影会等）和社区服务（路灯维修、水电供应等），但没有看到他们作经济政策的研讨和推广。他们在协助大众参与政治方面起了很大作用，但在培植提高政策执行力方面没有起到明显的作用。（关于委内瑞拉的政治经济详情，可参阅尹伊文《在世界边缘的沉思》，内有详细阐述。）

在远离首都的小山城中，也有社区自办的新闻机构，这是山城社区新闻机构中的几位工作人员，他们穿着政治信号强烈的衣服，上面有查韦斯和格瓦拉的头像，墙上挂满了政治海报。