推进教育公平的首要举措，就是尽快废除重点小学和重点初中。王侯将相宁有种乎？基础教育阶段的“重点”学校并不是从来就有的。毛泽东时代高度强调教育资源分配的公平性，毛主席甚至亲自要求取消带有特权色彩的干部子弟学校，教育部不得不照办。毛泽东时代的社会环境根本不允许出现“重点”学校，“重点”学校是改革开放之初才被制造出来的，也就30来年的历史。

设立“重点”学校的初衷，是在资源不充裕的前提下优先建设一批质量相对较高的学校——哪怕无法做到全面开花，有几朵花看看也是好的。然而时过境迁，国家财力与改革开放之初已不可同日而语。如果教育部门在资源分配上继续厚此薄彼，就等于加剧不平等，违背党的教育理念和主流民意。

要消灭一种制度，就必须提供更好的替代品。废除重点小学和重点初中之后，需要建立两个新的配套制度保障教育公平，一是教师轮换制度，二是学校的标准化建设制度。

日本在这两方面的成功经验堪称楷模：日本政府对学校提供充足的义务教育经费，各学校的硬件基本相同，不会有哪个学校因为设备不完善而影响教学质量。日本教师的定期轮换有规范的模式，尽量促进各校师资力量的均衡。日本文部省根据近年来教师的平均流动率推算，全国公立基础教育学校教师平均每6年流动一次，多数县的中小学校长3～5年就要换一所学校【3】。在各校的师资水平、教学设施都达到了规范化的前提下，学生进入哪所学校并不重要。

日本小学是按国家标准规范化建设的。所有学校的硬件水平和师资力量都差不多，学生就读哪所学校并不重要

中国基础教育资源分配高度不均衡的重要原因之一，就是教育经费高度依赖地方财政，这很容易造就“贫者愈贫、富者愈富”的马太效应。为了实现学校的标准化建设，必须保证教育经费不受限于地方财政水平。解决这个问题可能需要两个手段，一是建立教育系统垂直经费渠道，参考日本文部省的一些做法；二是建立专款专用的转移支付机制。

冰冻三尺，非一日之寒，化冻就更不容易了。平衡小学和初中的教育资源，难以在较大地域内立刻实现，只能循序渐进。例如，先实现地级市辖区县内部的教育资源均衡；再实现地级市所辖区县之间的教育资源均衡；地级市之间的教育资源均衡则属于长远目标，需缓图之。

怎么让更多孩子上得了高中

改善高中教育资源分配的策略有所不同。包括“超级中学”在内的省重点高中，与非重点高中的实力存在数量级的差距，这是既成事实。中考的程序公平程度远远超过小升初的过程。而且，省重点高中的教职员工待遇明显高于非重点高中。如果短期内强行抹平高中之间的差异，恐怕会引起学生和教职员工的恐慌。一旦人心散了，队伍就不好带了。所以，改善高中教育资源分配的可行策略，是改变省重点高中的运作模式。

省重点高中目前扮演着“抽水机”的角色，将基层优秀教师源源不断地抽调上来。这种运作模式使得非重点高中的教学水平维持在较低水平，而且绝无翻盘的希望——哪怕培养出了个别优秀教师，这样的人才要么被省重点高中挖走，要么为了追求更好待遇主动奔赴省重点高中。留不住优秀教师的非重点高中，对学生而言无疑是噩梦。将省重点高中的辉煌建立在非重点高中的“采空区”之上，显然非常不合理。

毛坦厂中学送考场面

省重点高中的改革方向，是由“抽水机”向“造血器官”的角色转换，成为事实上的教师进修学校。

可以考虑在省重点高中建立教师任期制，5年任期与一届人大和政府的任期相同；进入教研组的骨干教师，任期最长不超过10年（2任）。这样的任期长度足够中青年教师学习优秀的教学方法，积累较丰富的教学经验。

教师任满时要接受正式的教学评议，评议合格的教师调到非重点中学任职，同时提升职称和职务。提拔使用能够产生必要的利益动机，使得非重点高中的教师努力工作、争取进修机会；也使得已经完成进修任期的教师，可以留在非重点高中安心工作。

此外，还需通过财政手段，逐步减少省重点高中和非重点高中在教职人员收入上的差距。如此一来，省重点高中作为“造血器官”，能够带动全省高中的整体教学水平稳步提高，形成“一荣俱荣”、差距逐渐缩小的格局。

有个口号叫做“不要让孩子输在起跑线上”。坦率地说，这应该是国家的责任。政府必须对教育事业进行大量投入，保证教育资源分配的均衡性和公平性，才能使得孩子们不会输在起跑线上。

现在绝大多数家庭都在为“不要让孩子输在起跑线上”而焦虑，其实是担心下一代因教育水平所限出现社会经济地位的下滑。教育资源分配的高度不均衡，导致家长们不得不费尽心机为孩子争取资源，这种社会性的焦虑已经到必须关切的程度。国家应尽早对基础教育进行全局性的规划，建立突出强调公平性的全新制度，这才是真正符合人民群众利益的举措。

参考文献

【1】学习时报：http://theory.people.com.cn/n/2012/0924/c49369-19091284.html

【2】国家统计局：http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/200604/t20060430_16064.html

【3】教育新闻网：http://www.edunews.net.cn/porj6/tbch/11004jshlld/jshlld007.htm

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