在人社部预计今年出台的延迟退休方案之外，弹性退休制度是非常有价值的补充选项。所谓弹性退休制度，就是允许劳动者在达到法定退休年龄以后，自由地选择退休时间，说的通俗一些就是“想干多久干多久”。弹性退休制度有2个非常明显的优点：

1.鼓励劳动者创造更多价值，减少了退休后被供养的时间，也就减少了养老保险基金的负担。

2.充分考虑到个体差异，可操作性胜过“一刀切”的延迟退休，不致引起民意反弹。

“一刀切”的退休政策没有顾及劳动者客观存在的个体差异。比如，有的人长期带病工作，巴不得早些退休、颐养天年；有的人则身体很好，到了法定退休年龄仍然精力旺盛，主观上并不希望早早退休。再比如，某些工作需要重体力劳动或者作业环境有害（例如矿山），这类岗位就应该让劳动者尽早退休；某些工作则属于脑力劳动（如大学教授），对人的体能和生理状况并无太高要求，而且积累丰富经验的劳动者“越老越值钱”，早早退休对国家和个人都是损失。如果采取“一刀切”强行延迟退休，难免伤害到一部分劳动者。由此引发的抗议和罢工活动，在欧洲已经发生多次。而弹性退休制度就可以很好地适应个体差异，在自愿的基础上实现能者多劳。参照许多发达国家的做法，国家应为自愿延迟退休的劳动者提供更好的福利待遇，以示鼓励。除了提高退休金水平之外，还可以提高医保偿付比例。

在弹性退休制度之外，还应鼓励退休人员另谋职业。随着改革开放以后的第一批大学生开始退休，知识和经验丰富的退休人员在退休人口中的占比将逐步提高。拥有30多年工作经验的资深工程师、财务专家、教师、医生，对社会而言都是极其宝贵的资源。国家应该鼓励他们发挥余热、为社会创造更多劳动价值。可以考虑出台这样的政策——退休人员只要不从退休金帐户中支取费用，其劳动所得（不是资本利得）免缴一切个人所得税，并可享受更高的医保偿付比例。这就意味着，退休人员可以通过返聘、兼职、收取顾问费等方式，在一段时间之内获得较高收入，同时又减轻了养老保险基金的负担，于公于私皆有好处。

然而，退休制度的改革都建立在一个必要前提之下：劳动者必须拥有足够长的健康期望寿命。健康期望寿命是指一个人在完全健康状态下生存的平均年数。期望寿命代表了生命的长度，而健康期望寿命代表生命的质量。按照北京市疾控中心2014年的研究结果，一位18岁男性北京人，其健康期望寿命平均为43.40剩余年。也就是说，预期这名男性在健康状态下可以活到61岁以上；之后，他预期会在疾病或残疾的“非健康状态”再活18.82年[7]。如果健康期望寿命不够长，劳动者就会因为丧失劳动能力而被迫早早退休，那么延迟退休、弹性退休、另谋职业都会变成空话

由此可见，劳动者的健康绝不是什么“私人的事情”，而关系着整个国家创造社会财富的能力。在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上，习总书记强调：

“要坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。”

“要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病。”

上述指示正是对延长健康期望寿命最有意义的举措，可谓字字珠玑。

从长远来看，劳动人口的供给还要仰仗合理的生育率。中国必须由计划生育转向鼓励生育，尽快扭转生育率远低于人口自然替代率的现状，才有可能避免日本、韩国已经陷入的老龄化僵局。现在出生的孩子，20多年之后才能创造劳动收入。虽然“远水解不了近渴”，但这并不代表“远水”不重要。

在物质生活水平不断提高的时代背景下，育龄人口的生育意愿为什么会降低？心病还需心药医：从我国的实际情况来看，教育资源分配不公已成大害。衣食住行只占抚养成本的一小部分，而教育成本给广大家庭造成了严重负担。很多优质教育资源需要用钱去购买，本身就构成极大的社会不公平、成为两极分化的催化剂。年轻夫妇普遍担心无法让下一代受到良好教育、以致下一代的社会经济地位下滑。以湖北省宜昌市为样本的调查结果显示，育龄妇女不愿意生二孩的首要原因是教育费用太高，占比达52.8%[8]。

可以断言，如果没有普惠性的宏观政策支持，一切鼓励生育的宣传都不会产生效果。扭转低生育率的关键，在于出台抚养成本社会化的经济政策。可行性较强的手段包括：

1.国家加大投入力度，在教育、医疗领域坚持公益性，保证公平性。

2.对满足一定条件的家庭进行教育成本的补贴。

3.向孕妇和新生儿提供饮食营养补助金、医疗服务费用和交通费用

4.增加孕妇产假；允许男性休产假、承担家庭责任。

鼓励生育的政策要把握好出发点：既要防止育龄人口“生不起、不敢生”，切实保障生育权；也要防止某些群体盲目生育、制造出大量不学无术的低素质人口。唯有受过良好教育的人口才能成为劳动人口的有效供给。而低素质人口从根本上被排斥在工业化进程之外，只会构成国家的负担。“人口红利”建立在教育普及和发达的基础之上，切勿将“人口红利”这个概念庸俗化——如果只要多养人就有“人口红利”，那么多养猪有没有“猪口红利”？

退休金制度的可持续性是关系民生的根本大事，未雨绸缪越早越好。鉴于巨额资金长期保值需要面对资本市场波动和通货膨胀的双重压力，而且做实退休金账户需要巨额财政拨款，我国的养老保险基金仍会按照“现收现付”模式长期运转。维持养老保险基金可持续性的有效手段，近期应致力于维持劳动生产率快速增长的势头、推动收入分配改革，提高平均工资；中期应适时推出激励性退休政策，使弹性退休和退休后另谋职业成为常态；长期应寄希望于通过提高生育率来改善抚养比。以上所有手段都依赖于政府的积极行动。倘若没有积极有为的政府，光靠市场无法保证退休金制度的可持续性。

参考文献

[1]侨报：http://dailynews.sina.com/gb/news/usa/usnews/chinapress/20130622/03404665826.html

[2]美国经济数据中心： http://www.edatasea.com/Content/us/ID/2

[3]中国经济网：http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201308/09/t20130809_24648757.shtml

[4]新浪财经：http://finance.sina.cn/china/gncj/2014-06-23/detail-iavxeafr5540372.d.html?from=wap

[5]国家教育发展研究中心：http://www.ncedr.edu.cn/gongzuojianxun/2013/1204/289.html

[6]我国劳动收入占比的变化趋势及成因：http://ier.ruc.edu.cn/asp/11-2/我国劳动收入占比的变化趋势及成因（刘小鲁）.pdf

[7]新京报：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2014-06/17/content_518077.htm

[8]新浪财经：http://finance.sina.cn/china/gncj/2015-11-07/detail-ifxknivr4254196.d.html?from=wap