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许陈品:蔡英文新南向动动嘴,柯文哲跑断腿
关键字: 柯文哲蔡英文新南向一带一路台湾经济两岸关系从台湾民众期待经济复生、对执政党渐失信心,到选择中国大陆作为奋斗的地点,形势比人强,不甘示弱的蔡政府便将“新南向”与大陆的“一带一路”战略拿来比较,企图一较高下。
然而从两者的投资规模来看,台湾景文大学国贸系教授徐东海撰文称,“新南向”的启动预算仅仅新台币42亿元(约人民币9亿5千万),在台湾年度总预算中只占0.2%,简直是凤毛麟角、少得可怜。反观大陆的“一带一路”战略,光是在亚洲部分的需求资金每年就达8000亿美元,足足比“新南向”多了5800倍。而就是这42亿新台币,还要四面出击、用在18个国家,过度分散的后果可想而知。
更匪夷所思的是,“新南向”的主力是台湾中小企业,而“经济部”中小企业处所编列的预算仅有新台币1885万元(约人民币430万),比一家普通上市公司资本额还要少。况且有些“部会”只编了预算,缺少详细的计划方案,难道先把钱拿到、分完就了事吗?难怪“新南向政策”被亲民党“立院”党团讥为“新难向”、“预算四不像”,也不算冤枉。
此外,“新南向”的“新”意何在?与“一带一路”战略考量的差异是什么?1994年,时任台湾地区领导人的李登辉,开启了第一波的南向政策。当时两岸达成第一次汪辜会谈,气氛融洽,但李登辉认为台湾对大陆的投资过度集中,依照经济学上的“分散风险”理论,为了减轻大陆有可能因经济政策变动带来的冲击,也为了压低生产成本增加利润,于是实行了九年的“南向政策”,至2003年才停止。
这段期间里,由于1996年台湾举行首次直选最高领导人的“总统大选”,大陆随即在台湾海峡实施军事演习,两岸情势急冻、剑拔弩张,于是李登辉提出“戒急用忍”政策,鼓励台商将资金撤出大陆转投东南亚,即以经济报复大陆的政治行动。
2016年的“新南向”与“旧南向”有着异曲同工,为反制大陆因台方不承认“九二共识”后断绝一切官方沟通渠道而来,同样也是采取和大陆对抗的态势,重点放在科技、文化、教育等层面,不只有生产制造业。
然而,中国大陆今天已成为世界最大的经济体,东盟各国与中国大陆的经贸往来密切程度不可同日而语,大陆国家主席习近平、总理李克强,两人又分进合击、遍访东南亚十国,承诺以“一带一路”战略配合“亚投行”、“丝路基金”,实现充足的基础设施建设与互联互通。显然大陆在“和平发展”的大国崛起战略之后,进一步布局东南亚,除了将“一带一路”作为睦邻友好政策的一环,也是在促进内地淘汰落后产能、促进产业升级,欲在亚太地区与美国分庭抗礼,争夺话语权。一个是对抗大陆才有的“新南向”,一个是建构新的地缘政治关系,前者鼠目寸光、后者高瞻远瞩,两者眼界高下立判。
新南向虽然着重产业合作、观光业、青年创业、文化交流、农渔业、医疗等过去不那么被重视的项目,看似前途光明、具有潜力,但如上段所说,大陆的“一带一路”战略与台湾“新南向政策”势必形成竞争关系,所以“新南向”避不开中国大陆的影响,更不可能打着“反中”、“仇中”口号执行“新南向”。
东盟近年与大陆实现了“东盟10+1”FTA的经济整合态势,台湾则逐渐被孤立、被排除在区域经济整合之外。因此,减少与“一带一路”的碰撞、恶性竞争,对台湾才是最有利的。倘若“一带一路”对台商更有利,也不妨利用这个机会;如果陆资愿意参与“新南向”的投资项目,台方应要欣然接受,妥善评估“机会成本”使两岸互为表里,才是中华民族之福。
方兴未艾的“新南向”,与行之有年的大胆“西进”,事实上都是台湾“走出去”的道路。马英九担任台湾地区领导人期间,务实承认“九二共识”的“两岸同属一个中国”原则,取得大陆谅解,两岸关系进入前所未有的热络互动期。
表面上看来,马政府时代只有西进、没有南向;台湾淡江大学林若雩副教授研究的结果却是,台湾对东盟十国出口比例从14%稳定上升至19%,对大陆的出口依赖也控制在40%之下,足以证明分散台湾出口市场、降低对大陆单一市场的依赖是有具体成效的,其他诸如在印尼设立经贸代表处、在缅甸设置相关机构,与东南亚各国签订35项协定,都已经超越李登辉、陈水扁执政时期。
“新南向”与“西进大陆”并非“两条路线的斗争”,如果执政者有足够的战略眼光,就会发现两者的互补关系对两岸人民都有利,当然,只想着选举的政客是看不到这一点的。
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