观察员
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魏磊杰：实地调研发现，劳动密集型产业并非东北振兴的“良药”
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魏磊杰厦门大学法学院教授
三
基于沿途的调研所得，我一直都在思考如何提振这一特殊区域经济的议题。以往人们普遍认为，东北边境地区，特别是黑龙江沿边地区，既有的产业大多围绕进口资源组织，缺乏劳动密集型产业，难以吸纳足够的就业人口。为此，人们提出的解套之法是，如何改变此种产业结构，如何通过重塑实现如内地那般的系统工业化。
然而，通过在绥芬河与东宁的座谈与调研，我意识到这种想法根本不具有实现的现实基础。改革开放以来，黑龙江省在中央规划中或许一直承担着“供养者”与“压舱石”的战略定位。在石油、石化、农垦以及林业所带来的重大收益地方财政均难以留存的制度限制下，其实很难指望这里能像内地那样正常发展出像样的劳动密集型产业。
事实上，未来可行的努力方向或许应当是因地制宜，从“通道经济”最终实现向“口岸经济”转型：与其刻意、不切实际地调整产业结构，还不如将既有围绕进口商品所发展起来的行业做大做强。
典型体现是，绥芬河的主导产业是木材落地加工，但既有的加工大多仍是粗加工，产业链条相对低端（只能制作家具和地板）。如果能有效提升加工设备的科技化层次，将俄罗斯进口的针叶类板材通过深加工，最终制作成用途广泛、具有高附加值的绝缘纸，那么其发展前景肯定无限广阔。
绥芬河口岸木材落地深加工企业
粮食加工也存在类似问题，产业链条较短，目前仍局限于低附加值的饲料生产。如果给予更大的科技赋能，生产出高附加值的蛋白质粉，那么就能打开局面，造就更大的经济增长空间。我所参访的绥芬河一家蜂蜜深加工企业与东宁一家黑木耳运营中心，皆是先行先试、可堪发挥示范效应的代表：前者通过蜂蜜的直接发酵生成酒精（而非最初想象的添加蜂蜜制成其他产品），最终造就出口感更好、更有营养的蜂蜜酒；后者依托先进科技，已经创造出了诸如木耳糖、木耳酱、木耳饮料、木耳粉丝之类的20多种深加工产品。
科技赋能下的东宁市黑木耳数据中心
质言之，边境口岸城市需要因地制宜找准自身定位，做到“有所为，有所不为”。与其治丝益棼、刻意改变既有的产业布局，还不如脚踏实地深化既有的中俄贸易，借助新质生产力的赋能，推动进口商品的深加工与精加工，延长产业链条，提升产品附加值。
要实现这一目标，至少需要两个层面的助力：
一方面，决策者要认识到，保障粮食安全与促进边疆地区的繁荣稳定并非非此即彼的选择，而是可以相辅相成的。本质上，深化与强化边境贸易才是新时代屯边戍边、行稳致远的有效途径。
另一方面，边境城市的未来发展，从终极意义上讲，取决于科技、新质生产力以及能够运用以尖端科技为代表的新质生产力的人才。毕竟，大多以专利形式呈现的科技成果，往往更倾向于在产业链条更为完整、经济更为发达的南方地区进行转化，确实缺乏将其投入到尚待进一步孕育、发展的边疆地区的动力。科技与人才的匮乏，是制约边境城市产业更新迭代、实现跳跃式发展的实质性因素。
最近两三年，中央为何频频倡导发展“新质生产力”？以往，我只是粗略地知晓此举背后大体秉持的行为逻辑；直到当下，我才真正具象地理解了其对于当下中国、对于当下中国边疆治理所具有的政治与经济意涵。
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