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魏程琳:博士当城管 | 亲历拆除违建
关键字: 城管拆迁违建警察强拆拆违城管队员城管执法
妇女2对家庭里的中年男子说:XX,去把手机拿过来,把这些贪官、害老百姓的人都拍下来!
妇女2:对面那么多违建你们怎么不拆?欺负人!打日本人的时候你们去哪里了?
队长:打日本人的时候我还没有出生。凡是违建,都要拆的。妹妹,我们帮你拆,不要摔着了。你们拆的起,我们这么多人也等不起啊。(见两个妇女没有反对,队长喊人叫了几个农民工过来)
妇女2:(立马严厉地说)不要过来,你们的手太脏了!我们自己拆!欺负老百姓,没有一个好东西。
队长:你再骂人?!我就欺负你了,怎么了?(妇女见队长强硬,便不再言语)
如此沟通了大约30分钟。
吴队长、村长两人与周爹爹做工作,周爹爹显得比较超脱,搬个凳子坐在院子里,既不说难听话,也不说停止的话,一直说为什么不拆其他人家的。队长说,希望体谅一下工作的难处,都很难,凡是违建的一定会拆除的。村长也在一旁帮着说话。爹爹终于说:“XX、XX下来吧”,那个中年男子也说:“下来吧”。这时,那两个女的才停住手,城管队员赶紧送上梯子,将两个妇女接了下来。妇女2并没有立即下来,而是要求队长保证不能像拆第一户一样弄坏了铁皮,队长答应了。妇女2下来后,拿着手机多角度全方位的拍照,声称要“曝光”城管队员,吴队长说,你可以随便拍照,还幽默地给她摆了个剪刀手,对抗气氛顿时缓解不少。
两个妇女下来后,农民工拆违队就出手了,手法与第一户一样,唯一的照顾就是,用棍子将铁皮捅了下来,这一“照顾”显然无济于事,铁皮和支架都瘫倒在一堆。妇女见简易房就要倒了,铁皮也被破坏了,就说“你们刚才是怎么说的?!队长呢?”她忽然冲了两步要下去,立即被几个队员拉住,“下面危险,不要去”,当她再往下走的时候,城管队员只能用身体排成一道防线,整个过程中,城管队员并未动手也未强制,双方虽有肢体接触但并无冲突。
上午10点30,我们现行撤离,协管员小刘陪我们回区城管局,小刘1988年出生,中南财经政法大学毕业,来此当协管员两年多了,他说,城管队今天早上7点集合,自己6点起床,执法队员估计要到晚上才能撤离,因为还有十多处违建需要拆除,他们中午只能吃盒饭。作为协管员,小刘一个月的正式工资是1600元,扣除社保基金后是1300元,一线的执法协管员算上加班工资(节假日)能够达到2000多元,由于工资低、待遇差、地位低,协管员流动性特别高,这支队伍不好管理,执法质量也难以保证。H区执法力量薄弱,执法时从WC区和HS区调来了不少城管队员,而且请本区的警察予以支持,到场人员约有200人。
亲历城管拆违并未看到网上所传的城管暴力、血腥执法的一幕,与协管员和城管队员交流,深感他们这个群体的尴尬和无奈。笔者要做的是进一步分析这个情境所展现的执法尴尬。在这个过程中,我们看到两种执法方式:空间隔离执法和身体执法。
空间隔离执法,就是刚才我所描述的分段布点防控,警察和城管队员将拆违现场严密包围起来,严禁任何外来人员进入拆违现场。这个方法的好处是可以避免因围观引发的群体冲突事件,执法队员有较大的执法回旋空间。但是,这个方法同样存在弊端。假设违建户情绪失控,打了城管队员,城管队员肯定会还手,在城管人多势众的情形下,违建户势必不会占便宜,而且还有被警察拘留起来的可能。这个担忧是不是多余的呢?一位老队员告诉笔者,“拆违情形都大致如此,以往,违建户如果敢动手,先把他收拾一顿,然后让警察带到警察局去。”笔者猜测,这个自由裁量权不但在“以往”,而且在现在都依然存在。问题接踵而至,进入司法程序之后,谁是有效证人,哪些是有效证据呢?没有第三者在场,只有双方的一面之词和城管一方的选择性录像,这些证据都有疑点,一旦违建户较起真来,城管部门将面临司法困境。
身体执法,在日常行政执法中,人身强制权被警察部门垄断,城管不能对行政相对人的人身进行强制,也就是说城管执法只能对物进行强制,不能对人进行强制,如若行政相对人动手了,城管该怎么办呢?“还手”算是正当防卫,还是“暴力执法”,还是“违法”?这是一个很难界定的问题。在外界看来,一个穿制服的人打了人,就是暴力执法,他们往往忽视了穿制服的人首先是人,也有自卫的权利。如果要避免“暴力执法”,只有一条,那就是城管队员面对任何外来的人身攻击不还手,这对于任何人来说都是难以接受的。因而,城管执法要么用身体执法,要么请警察参加,根本原因是城管执法离不开警察的保障,这又会引起“公安保卫城管”的舆论质疑,陷入社会合法性的尴尬之中。
任何人的身体都不应被非法侵犯,行政相对人为了保住违建房子或者违规经营的摊点不惜拼命,暴力抗法时有发生,而深陷暴力漩涡之中的城管队员却无合法的制暴工具,只能用身体执法,非死即伤的悲剧就在所难免。当执法演变成暴力对抗暴力,胜负取决于势力时,社会秩序同样会深陷泥沼之中。
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