三、加强制度创新，促进宅基地使用节约集约

（十）建立宅基地所有权调换制度。为促进农民住宅向集镇、中心村集中，在明晰产权和尊重村民小组及村民意愿的前提下，经县级人民政府批准，可以在村民小组之间调剂宅基地。调剂宅基地可采取土地产权调换或经济补偿方式操作，其中，采取经济补偿的，补偿标准由双方参照征地补偿标准约定。调剂宅基地经批准后，市或县国土资源管理部门依据批准文件和调剂宅基地协议，办理集体土地所有权变更登记。

（十一）建立退出宅基地激励机制。市、县人民政府要设立退出宅基地奖励资金，鼓励村民自愿退出宅基地。对村民自愿退出因历史原因多占的宅基地，村民小组要予以适当补偿，村民小组没有能力补偿的，由市或县级人民政府给予奖励。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申请条件但自愿放弃申请的，市或县级人民政府应当给予其奖励，并将拟奖励的资金实行集中管理，在村民购买当地城镇住房时一次性发放给村民。奖励资金具体使用管理办法由市或县级人民政府制定。退出的宅基地复垦为耕地的，原使用该宗地的农户有优先承包经营权。退出的宅基地复垦为耕地后形成的新增建设用地指标收益和新增耕地占补平衡指标收益，要优先用于对退出宅基地的补偿或奖励。

四、强化监管，建立共同管理责任机制

（十二）明确职责分工。市级人民政府要加强监督管理，督促和指导县级人民政府严格履行宅基地审批管理职责。县级人民政府要按照有关法律法规和本通知相关规定，做好本地区农村宅基地管理工作。各级国土资源、财政、城乡建设、规划、房产、农业、林业、社会保障等部门，要按照各自职能，加强沟通协调，共同做好宅基地管理各项工作。对市辖区土地实行统一管理的市级人民政府，要简政放权，优化程序，方便农民办理宅基地审批和登记手续。市、县级人民政府要结合当地实际，研究制定宅基地管理的具体配套政策，确保各项管理措施落到实处。

（十三）加大支持力度。市、县人民政府要整合相关涉农资金，采取“一事一议”等方式，用于村庄规划区配套基础设施建设，营造良好的生活环境。村民经批准占用农用地建设住宅的，县级人民政府要安排资金用于复垦农村建设用地或落实耕地占补平衡要求，不得向农户收取补充耕地费、耕地开垦费等相关费用，涉及耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费的征收参照城乡建设用地增减挂钩相关政策执行。

（十四）实行动态监管。加快农村宅基地登记发证工作，所有权证要发放到村民小组等所有权主体，使用权发证要发放到户。县国土资源管理部门要建立宅基地使用登记台账和动态数据库，实现宅基地审批、登记、变更等“一张图”动态监管。国土资源所要建立农村宅基地申请使用全程服务和跟踪管理制度，并按照网格化管理的要求，建立完善宅基地管理动态巡查制度，掌握宅基地实时使用状况，对宅基地违法违规行为做到早发现、早制止，需要立案查处的，及时报请县国土资源管理部门依法依规查处。

（十五）充分发挥村组作用。乡级人民政府和有关部门要鼓励指导村民委员会或村民小组，依法依规制定符合本地实际的村规民约，做好宅基地分配、调换、信息公示、农村新居建设和管理，以及政策法规普及、权属纠纷调处等基础性工作。

（十六）加强宣传教育。各级政府和国土资源管理部门要开展土地国情和法律法规以及相关政策宣传活动。乡级人民政府要通过培训村组负责人、张贴公告、发放便民卡等多种方式，宣传土地国情和宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、节约集约用地和保护耕地的自觉性。

安徽省国土资源厅

安徽省财政厅

安徽省住房和城乡建设厅

2016年2月25日

观察者网综合新华网、澎湃新闻、安徽国土资源厅网站等