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沈诗伟:南苏丹玩起权力游戏,还能和平多久
关键字: 非洲南苏丹南苏丹政局南苏丹武装冲突南苏丹独立7月8日,南苏丹国庆节前夕,在该国总统府附近发生武装冲突,交火在几天内迅速升级,造成双方270余人死亡,2名中国赴南苏丹维和官兵牺牲,另有2人重伤、3人轻伤。朱巴国际机场附近的激战使机场一度关闭,肯尼亚航空暂停其在南苏丹的航班。
世界上最年轻的国家,独立5年来的每个国庆节,都在内乱和炮火中度过。细看5年纷争,看似是族群斗争,实则不同派别在政治利益、军队控制权和石油权益的争夺。派系矛盾复杂,互信极度缺失,让实现和平异常艰难。
暂时停火,和平能持续多久
和2013年到2015年全面内战相比,这次武装冲突不太寻常。
内战时,冲突往往发生在总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特(Salva Kiir Mayardit)和第一副总统里克·马沙尔(Riek Machar)之间,前者讨伐后者,后者反击前者。马沙尔坐镇大本营团结州(Unity State)首府本提乌(Bentiu),六成国土成为战场,四分之一的人口成为难民。但这次是总统和副总统卫队之间的冲突,双方直接在总统府附近开打,而两位领导似乎毫不知情。
交火时,基尔和马沙尔都在总统府开会,会谈内容正是“研究解决前日双方军队冲突事件。”
在随后共同会见记者时,双方都表示要彻查此事。有反对派认为总统摆了“鸿门宴”,意欲抓捕马沙尔,而总统府一侧指责副总统阴谋政变。双方都将责任推给对方,根深蒂固的敌意可见一斑。
南苏丹首都武装冲突爆发后,总统基尔和副总统马沙尔共同会见记者
11日开始,双方短暂停火,但南苏丹能和平多久,还很难说。基尔和马沙尔党内和军队,都是实力雄厚且戒心重重。此外,对于站到南苏丹财政收入90%的石油利益如何分派,各派分歧依然较大。
马沙尔控制的地区分布着大量油田,还有目前唯一连接外国的石油管道。内战时,双方军队不仅争夺油田设施,基尔还试图将自己的石油公司拓展到马沙尔的地盘上。此外,油田地区居住着第二大部族“努尔人(Nuer)”。他们希望以丰富的资源,得到更多权益,而这又引起了基尔旗下第一大部族“丁卡人(Dinka)”的反对。
南苏丹族群与油田分布(来源:法新社AFP)
可以想象,停火是暂时的,而石油为核心的争夺则是常态。
统一的旗帜下,不统一的军队
派系割据的南苏丹不是一朝炼成的。在南苏丹独立先驱约翰•加朗(John Garang)领导时期,军队表面和平,但内部的派系内斗就十分频繁。
早在1991年,马沙尔从苏丹人民解放运动”(Sudan People's Liberation Movement, SPLM)分裂,马沙尔率军与苏丹政府合作,夹击约翰•加朗和基尔领导的“苏人解”,当时便留下了裂痕。
2001年,马沙尔重返“苏人解”,但其所属的军队占到“苏丹人民解放军”55%。这让以加朗正统继承人自居的基尔感到不安。
2005年,加朗意外去世,打破了微妙的平衡,基尔和马沙尔矛盾迅速激化。
基尔开始“削藩”。
在制定《南苏丹过渡宪法》(Constitution of South Sudan)时,在总统任期、总统缺位时的继任顺序和党内章程等条款上,马沙尔派限制总统权力的要求遭到基尔派否定。最终,各方都不满意这部过渡宪法。两大派系旧怨添新仇。
基尔从2013年1月开始,在军队中进行人事任免。此举加剧了派系分裂,内部矛盾日益公开化。
7月23日,基尔以“挑拨制造地区和部族矛盾冲突”为由,解除当时政坛二号人物马沙尔第一副总统职务,并解散内阁。将党内高层推向了对立面。
12月14日,基尔在“苏人解”全国解放委员会会议上,谴责马沙尔“阴谋发动政变颠覆政府”。这一事件,成为压垮政局的最后一根稻草。次日,全面内战爆发。
一打就是1年多。在国内外斡旋下,各派在2015年8月达成《关于解决南苏丹共和国冲突的协议(Agreement on the Resolution of the Conflict in the Republic of South Sudan)》,但冲突仍未停歇。
作为和平进程的重要一环,今年4月组建民族团结过渡政府的计划,因马沙尔延迟回国而蒙上阴影。基尔妥协,马沙尔返回朱巴,过渡政府终于建立起来,但双方又在权力分配和军队问题上互不相让。
南苏丹前第一副总统马沙尔26日乘坐联合国的飞机抵达南苏丹首都朱巴(来源:联合国南苏丹特派团)
这期间,南苏丹的联合国维和人员及相关机构,频遭当地武装袭击。
“独”行五年,仍难屹“立”
独立五年,这样的纷争,当地人已经习惯了。经济崩溃、官员贪腐、让独立时的喜悦消失殆尽。
这几年的动荡,南苏丹磅(South Sudan Pound)已经成了政局和经济动荡的晴雨表。
发行初期,1美元比3.16南苏丹磅的固定汇率制运行尚好。但2012年初,苏丹石油利益分配矛盾升级,石油全面停产,使南苏丹经济迅速恶化,5月通胀率飙涨至80%。
美元短缺催生了黑市,而官价与黑市巨大的差额,催生政府高官与不法商人勾结,倒卖外汇储备的腐败已是司空见惯。这当中,尽管议会专门进行了调查,也有一批一些高官落马。但随之而来的全面内战,将本就脆弱的经济摧毁殆尽,难以维系的固定汇率制在去年12月15日终结。
2015年12月浮动汇率制后,美元兑南苏丹磅汇率(来源:南苏丹央行,South Sudan Bank)
此后,南苏丹磅大幅贬值,经济继续下滑,本就贫困的民众还要继续为此买单。而外国投资者,则对投资南苏丹更加慎重了。
政治矛盾丛生、经济极度脆弱、各派武装割据,坐拥巨大石油储备的年轻国度似乎陷入了“资源诅咒”。和法国面积相当的国土上,没有像样的道路和完善的供水系统,文盲率超过85%。身居要位的官员长期居住在邻国或欧美国家,子女均在国外就读。一些南苏丹外交官,多数定居欧美,尽管独立后返乡就职,但却很少在国内生活。
民众已经看穿,“解放斗争已变成贪婪政客的权势斗争”。本以为独立后源源不断的石油财富,却因腐败而无法惠及民众。南苏丹离真正的独立似乎渐行渐远了。
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