台冈“复交”后最终难逃“断交”命运

1995年8月，台湾驻冈比亚“大使馆”举行“复馆仪式”。冈比亚总统贾梅于1996年11月“访问”台湾。此后，拿到台湾援款的冈比亚每年在联合国大会上为台湾“重返”联合国积极发言、摇旗呐喊。2001年12月，台湾当局“副总统”吕秀莲“访问”冈比亚，出席冈比亚总统贾梅连任就职仪式，参院了由台湾援建的发电厂。

2005年10月，三面环绕冈比亚的邻国塞内加尔与中国复交的消息引起各方关注。担心“多米诺骨牌效应”的陈水扁当局加紧了对冈比亚“撒钱外交”。“外交部长”黄志芳“访问”冈比亚。在加强经贸、文教和医疗合作外，台当局承诺为冈比亚国民议会新建一座议会大楼，替代现有的由夜总会改造而来的议会办公楼。

“复交”后，台湾当局发挥农技团的作用，不仅派出农技团帮助冈比亚发展水稻种植，还提供资金、肥料和农耕机具。还通过颁发“台湾奖学金”和“国合会奖学金”等让冈比亚学生来台进修。2009年9月，25名冈比亚学员来台进修，专班课程分别为“动物生产组”、“植物生产组”、“农企业组”及“农业工程组”等；除共同必修科目外，还有“农场管理”、“加工”、“运销”和“推广”等课程。2009年起推动为期四年的“协助冈国稻米自给自足计划”，设立农机中心，成立蔬菜产销合作社等。2013年7月，台湾援助的农业服务中心移交给冈比亚。

2013年7月，台湾驻冈比亚“大使”陈士良在冈比亚萨普（Sapu）主持中河省农业服务中心开幕暨稻作永续计划移交典礼，冈比亚农业部长欧文斯及中河省省长Alhagi Ganyi Touray参与见证

此外，台湾还通过“军事外交”加强与冈比亚的关系。2009年，台湾向冈比亚捐赠了4艘海鸥级导弹艇，不过在移交时已拆除导弹，改换机关炮。2013年8月，台湾向冈比亚海军赠送3艘快艇，以加强冈比亚海军实力，同时邀请了冈比亚军官赴台集训，帮助冈比亚成立快艇小组。

2013年8月，由台湾向冈比亚海军捐赠的3艘快艇交接入列冈比亚海军快艇小组

在军队交流学习方面，冈比亚于2010年选派交换生赴台湾“陆军军官学校”学习。2013年9月，应冈比亚请求，台湾派遣军官顾问团赴冈协助军事训练，冈比亚选派的军官中，不少都曾到台湾高雄凤山陆军军官学校学习军事。10月，由台湾援款资助建设的冈比亚军队训练中心正式移交给冈比亚，作为冈比亚军方或公务人员训练使用。

2013年9月，台湾赴冈比亚军事顾问团在台湾援建的冈比亚军队训练中心前合影留念

然而，10月贾梅在联合国为台湾摇旗呐喊还令外界认为一切良好的台冈“邦交”却戏剧性地在2013年11月走到终点。11月14日，冈比亚总统办公室发表突然发表声明，宣布冈比亚政府同台湾断绝“外交关系”。政府表示，与台湾断绝外交关系是由于“国家战略利益”。台当局火速协商终难挽回，11月18日下午，台湾驻冈比亚“大使”陈士良及其“馆员”举行最后一次降旗仪式。愤怒的台湾网民大骂冈比亚贪财不靠谱，认为这种反复无常只知道要钱的“邦交国”不要也好。冈比亚总统贾梅的脸书（Facebook）主页亦因台湾网友“爆灌”评论而被迫关闭账号。

冈比亚与台湾“断交”固然受到总统决策的随意性，更重要的是两岸“外交休兵”以来，冈比亚难以凭建交从两岸争夺中攫取利益，大陆亦不必以牺牲两岸关系换取与这些只认钱的国家建交。此外，马英九当局放弃民进党执政时期“金元外交”，亦令一向狮子大开口的冈比亚难以拿到钞票。最为重要的是，台冈“断交”和大陆并不急于同冈比亚建交，从侧面显示出大陆在两岸政策的自信。

（本文中有关台湾与冈比亚“邦交”内容参考了时任台湾驻冈比亚“大使”芮正皋的《外交生涯纵横谈：芮正皋回忆录》，三民书局出版。）

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