【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

中国海南离岛免税新政落地首周，交出了一份符合总体预期的“成绩单”。

海口海关的数据显示，11月1日至7日免税新政实施首周，海关共监管离岛免税销售金额5.06亿元，购物人数达7.29万人次，较去年同期分别增长34.86%和3.37%。

其中，新增的宠物用品、可随身携带的乐器等品类(包括小家电、电子消费品类)共销售1488件，购物金额274.68万元；离境旅客购买离岛免税商品886件，购物金额220.47万元；岛内居民“即购即提”购物件数403件，购物金额35.61万元。

中国社科院旅游研究中心秘书长金准、北京第二外国语学院旅游科学学院教授李创新均向观察者网表示，从绝对值看新增品类的销售金额并不高，但鉴于新品类供应链仍处于磨合阶段，市场消费习惯尚需进一步培育，因此其整体表现基本符合市场预期，并已显现出积极信号。

第十次优化离岛免税政策，强化国产品牌销售比例

本次新政源于中国财政部、商务部等五部门联合印发的《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，自2025年11月1日起正式实施。这也是自海南离岛免税政策实行以来进行的第10次优化调整。

新政最显著的变化是经营范围的大幅拓展。免税商品类别从原来的45类增至47类，新增手机、微型无人机、保健食品、非处方药和宠物食品等日常消费品。此外，旅客还可提前在线上下单，在口岸提货点提取商品。

新政还进一步强化国产品牌的销售比例。根据规定，口岸出境免税店和市内免税店中，用于销售国产品的面积原则上不低于总经营面积的四分之一。口岸出境免税店设立、经营主体确定方式变更等审批权限，下放至省级部门，赋予地方政府更大的自主权。

为把握新政带来的消费机遇，海南多家免税店在新政实施首周推出各类优惠促销活动，并提前备足适用于“即购即提”的热门商品，吸引大批旅客进店选购。

据香港《巴士的报》报道，海控全球精品免税城运营管理部相关负责人表示，“新政策不仅扩大了产品范围，还通过‘即购即提’等便捷措施优化了购物体验。未来，我们将继续推出更多新产品，并利用海南的旅游资源，打造沉浸式购物体验。”

中免集团三亚市内免税店有限公司相关负责人也介绍说，为迎接离岛免税新政带来的消费热潮，免税店推出多项优惠活动，提前准备“即购即提”热销商品。同时，新增的宠物用品、便携乐器等商品吸引大量旅客关注。免税店还结合演唱会、音乐节等大型活动，推出专属福利，以年轻消费者喜爱的潮流品牌和购物体验满足多元化需求。

李创新认为，新增品类中有宠物用品、微型无人机等“新消费”品类的引入，契合了年轻化、品质化、体验型消费趋势。同时，国产商品首次进入离岛免税体系，不仅拓宽了国货出海通道，也增强了免税购物的“中国特色”。此外，未来离岛免税的“国货”选品与营销，在强化品牌筛选机制、打造主题化陈列与文化体验区、推动“免税+跨境电商”融合等环节，仍有进一步优化的空间。

向“国际旅游消费目的地”迈出关键一步

随着海南离岛免税新政落地，国际旅客前往海南的动力有望进一步增强。

据中免集团三亚国际免税城销售部相关人士观察，近期前往三亚国际免税城购物的外国顾客明显增多。“新政首次允许离岛且离境旅客享受离岛免税政策，这些旅客购买离岛免税商品的金额，计入其每年10万元人民币的免税购物额度，不限次数。”

同时，面对新政带来的复杂监管挑战，海口海关创新推出信用分级监管、智能化监管系统、“免保衔接”模式（指免税品与保税品在综保区内的无缝互转），实现“即到即报、即审即放”，保障了新政首周平稳运行。

李创新分析称，虽然新政首周离境旅客购买免税商品件数和消费金额的基数较小，但象征意义重大，标志着海南从“国内游客购物天堂”向“国际旅游消费目的地”迈出关键一步。这一调整对提升海南国际吸引力具有深远作用：一是填补入境游消费短板，极大提升购物意愿；二是增强海南与新加坡等国际免税地的竞争力；三是助力“双循环”战略，同时吸引境外消费回流。

“未来若能进一步优化离境退税流程、增设多语种服务、加强国际航线布局，海南有望成为亚太地区新兴的免税购物枢纽。”李创新说，建议海南深化“信用+风险”分类管理、建立全链条溯源系统、加强跨部门协同、强化公众普法宣传，进一步完善监管体系。

金准指出，新政将成为海南吸引国际游客的重要优势之一。他同时提到，海口海关在新政首周采用信用分级监管等创新方式保障实施，既能精准识别风险，保障多数消费者便利，又可有效打击“套购”行为。未来应继续强化大数据与人工智能在“数字监管”中的应用，构建全链条实时风控体系。

仍有进一步优化空间，或可延伸至教育等服贸领域

另据中国国务院新闻办消息，海南自贸港将于2025年12月18日启动全岛封关运作。届时，海南全岛将成为一个“境内关外”区域，岛内可享受零关税等优惠政策。

新加坡《联合早报》引述分析称，在海南自贸港全岛封关运作前夕，此次新政进一步释放自贸港税制改革滚动出台、持续优化的积极信号。

金准表示，海南全岛封关后，离岛免税政策有望惠及本地居民，未来“商品免税”或可延伸至教育等服务贸易领域。最终，免税政策将从消费端延伸至产业端，推动高端制造和加工增值产业在海南集聚发展。

李创新认为，海南离岛免税政策仍有多处可期待的优化空间。例如，政策过渡期的平稳衔接——封关后免税牌照价值或逐步淡化，但短期内仍具稀缺性，需做好传统免税商与品牌直营店的共存机制设计；免税与“零关税”政策融合探索——未来或实现免税商品与“零关税”商品在岛内自由流通，形成更开放的消费环境；服务型免税业务拓展——未来可探索将高端医疗、文化演出、体育赛事等纳入“免税消费生态圈”，打造“旅游+购物+体验”一体化目的地。

“海南离岛免税新政不仅是消费刺激工具，更是国家战略层面的制度创新。随着封关临近、政策持续优化，海南正从‘免税购物岛’迈向‘全球旅游消费新高地’。”李创新说，未来海南需在商品结构、国际吸引力、监管效能、制度融合四方面持续突破，真正让这张“金字招牌”闪耀世界。

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