全国政协十三届二次会议11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，15名委员将围绕政治建设和统战政协工作作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议

卢展工:

各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是帕巴拉·格列朗杰、何厚铧、卢展工、夏宝龙、巴特尔、苏辉、刘新成、高云龙。

出席今天大会的有中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈欢迎。

今天下午继续进行大会发言，共有15名委员发言。

首先请李佳委员发言，请印红委员准备。

山西省政协主席 李佳:

我发言的题目是：坚定维护核心 始终不忘初心 共筑政治同心。

汪洋主席作的常委会工作报告，展现了人民政协与时代同行奋进的生动画卷。过去一年，我们一起走过，共同亲历、参与、见证了十三届全国政协的精彩开局——同上“第一堂大课”，集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，给人以信仰号召、精神感召、方向指引；强化“第一位责任”，历史上首次召开全国政协系统党的建设工作座谈会，政协党建要不要抓、怎么抓的认识误区、工作盲区迎刃破解，为担负“落实下去”、“凝聚起来”的政治责任提供了坚强保证；抓好“第一等大事”，旗帜鲜明地把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，推动协商议政和学习教育双向融合，把提高履职质量作为鲜明导向，适应“互联网+”、搭建委员移动履职平台，让委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线……我们为参与和见证这一件件带有根本性、标志性意义的大事而自豪，为新时代人民政协的新担当新作为新气象点赞。

一路同行、一路奋进，站在即将迎来人民政协成立70周年的历史节点，我们都在思索，如何更好地担当起推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的新使命。作为一名中共党员委员，我的体会是：必须坚定维护核心，始终不忘初心，共筑政治同心。

坚定维护核心。我们之所以能够开新局、谋新篇，根本就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记这个核心领航掌舵。我体会，壮大统一战线，深化多党合作，发展协商民主，都要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，只有这样，才能守住一致性的圆心、拉长包容性的半径，才能更好发挥新型政党制度的特点和优势，发展好社会主义民主政治。我们中共党员委员，必须始终坚持知行合一，增强斗争精神，切实把做到“两个维护”铭记在心里、落实到行动上、体现在工作中，带头防止“温差、落差、偏差”，坚决抵制“低级红、高级黑”。做到“两个维护”，也是政协各参加单位和全体政协委员的事情，因为人民政协是一个政治共同体。我们都要增强维护自觉、提高维护能力、注重维护效果，像电子围绕原子核运动那样，始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

始终不忘初心。和很多中共党员委员特别是领导干部一样，我也是从党政岗位转到政协工作的。一年多的实践，我体会，从“身处中心”到“服务中心”转变，从“决策执行”到“议政建言”转变，从“雷厉风行”到“和风细雨”转变，是由政协性质定位、职能作用、工作对象所决定的，是党和国家事业发展所必需。无论工作岗位如何变化，共产党人的初心和奋斗精神都不能变。按照全国政协统一部署要求，山西省政协建立了学习座谈会制度，专委会分党组下组建委员党支部，定期过组织生活，就是要激励党员委员永葆精气神，带头做好“委员作业”，在贯彻中央决策部署等方面发挥中坚骨干作用。

共筑政治同心。人民政协聚的是各界英才，议的是国家大事，谋的是民生福祉。中国这艘巨轮体量越大、风浪越大，越需要听从号令、众志成城、合力划桨，方能乘风破浪、行稳致远。观点有不同，可以在态度上找共识；思路有分别，可以在规范上谋共识；当前观念有差异，可以在未来目标上寻求共识，真正的共识都是在固守底线、理性探讨、反躬求己中循序抵达的。关键是坚持协商民主理念，落实有事多商量、有事好商量、有事会商量的要求，真正用心用意用情，深化交往交流交融，切实做到商量得真、商量得深、商量得实。这就要求我们提高政治把握能力、切实瞄准“靶心”，提高调查研究能力、增加建言资政“含金量”，提高联系群众能力、让群众感到政协委员就在身边，提高合作共事能力、不断扩大“朋友圈”，汇聚不懈奋斗追逐梦想、共襄民族复兴伟业的磅礴力量。

卢展工:

请印红委员发言，请张泽熙委员准备。

全国政协人口资源环境委员会副主任，九三学社中央副主席 印红:

我发言的题目是：发挥政协优势 落实“精准商量”。

改换招牌，要不要与商户商量？改造小区，要不要与居民商量？改煤为气，要不要与村民商量？对于这样的商量，在有些人看来是桩小事，却是习近平总书记牵挂的大事。

“在中国社会主义制度下，有事好商量……涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量”，这是习近平总书记对协商民主提出的要求。汪洋主席在常委会工作报告中也提出：全国政协必须聚焦全面建成小康社会，发挥专门协商机构作用。和谁有关，就和谁商量。这种“精准商量”，触及了协商民主的“要点”：过去不少涉及群众利益的事，受影响最大的那部分群众的呼声往往被忽略了、被代表了。这种“精准商量”，凸显了协商民主的“亮点”：它是政协工作的重要阵地和有力抓手，更是增强人民群众对协商民主的认同、展示人民政协制度独特优势的重要途径。

“精准商量”有助于完善决策。通过和相关群众广泛商量，真诚坦率交换意见，让群众参与决策，解决问题的方案会更接地气、更切实际、更少副作用，实现“广泛商量的过程就是科学决策、民主决策的过程”。

“精准商量”有助于理顺民心。通过商量讲清楚决策的缘起、制约决策的因素、决策实施后的效果以及可能出现的不利情况的预防对策和补救措施，让涉及的群众理解认同、心通气顺、拥护支持，起到统一思想、凝聚共识的作用。

“精准商量”有助于落实“人民主体”。基层群众影响力和话语权较小，容易被忽视、被遗忘。明确要求与他们广泛商量，就把群众路线落到了实处、使中国梦真正成为每一个中国人的梦。

“精准商量”，大多发生在党委政府与特定群众之间，这就需要有一个渠道和平台；“精准商量”，也会在社会组织、企事业单位和特定群众之间进行，这就需要有一个“牵线搭桥者”；“精准商量”涉及不同方面、关联若干阶层、覆盖众多事项，这就需要有一个“发起者”。政协作为“协商民主的重要渠道和专门协商机构”，地位相对超脱，包容界别众多，有必要、也有条件做好“精准商量”。为此，建议：

一是明确指导思想。从更好地践行中国共产党的初心和使命，凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的角度，认识“精准商量”是决策和执行必不可少的环节，正确处理好公平和效率的关系，在涉及群众利益的事项上多加商量、深入商量。

二是精选参与人员。凡是有可能减损群众权益、有可能增加群众义务的事项，都要和涉及的群众广泛商量。应选择与涉及事项、群众联系比较紧密的政协委员、专家库成员等参与商量，并动员或组织他们到基层群众中深入调研，真实、准确、完整地了解相关情况、问题和诉求。同时，根据需要保证一定比例的相关群众代表参与其中。

三是规范商量程序。制定符合政协特点的程序规范，应事先公布议题、广泛征集意见；因事合理安排时间、地点、议程；完整记录各方意见和建议；公布结果，包括主要的不同意见。全国政协双周协商座谈会形式已经比较成熟，可以作为涉及面较广、影响较大的议题的商量途径之一。基层政协应结合实际，探索行之有效的“精准商量”程序。

四是利用信息手段。借鉴全国政协网络议政远程协商做法，利用现代信息技术开展“点对点”、广覆盖、非现场、非同时的“精准商量”，提高商量效率，确保商量效果。

今年是人民政协成立70周年，社会主义协商民主建设位处更有作为的新起点。我们要不断提高协商民主的质量，推动人民政协制度更加成熟更加定型，书写新时代人民政协事业的新篇章！

卢展工:

请张泽熙委员发言，请李卓彬委员准备。

台盟中央副主席、浙江省委会主委，浙江省政协副主席 张泽熙:

我发言的题目是：深化新时代两岸民间交流 助力祖国和平统一。

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，庄严昭示了祖国必然统一的历史大势，深刻阐述了立足新时代、在中华民族伟大复兴征程中推进祖国和平统一的重大政策主张，擘画了两岸关系新前景，开启了祖国统一的新征程。

特别是习近平总书记强调，“两岸中国人、海内外中华儿女理应共担民族大义、顺应历史大势，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程”，“两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享”。这为我们深化两岸民间交流合作，推动两岸同胞心灵契合，为祖国统一积累更为深厚的民意基础指明了方向，同时提出了殷切的期望。

当前，尽管台湾的民进党当局拒不承认“九二共识”，导致两岸制度化协商机制遇阻，但是，中共中央对台方针政策深得两岸民心，在两岸民众的共同努力下，两岸民间交流交往呈现出蓬勃发展的态势。一是领域和层次不断拓展，体验式、互动式、融合式交流已经常态化。二是台湾同胞实实在在地感受到祖国大陆的善意，并在交流合作中受益。比如，越来越多的台湾青年了解到大陆日新月异的发展变化，纷纷来大陆寻求发展机会。三是国台办、国家发展改革委等31个部门发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》及各地的配套措施，正在发挥越来越大的作用，必将促进两岸民众的交流与合作更加频繁，更趋热络。

亲望亲好，中国人要帮中国人。下一步，按照习近平总书记“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”的重要主张，汪洋主席在常委会工作报告中提出的“深化与台湾岛内有关党派团体和人士的交流”要求，结合台盟的调研情况，建议科学谋划，久久为功，推动两岸民间交流交往提质增效，为同胞创造更多的发展机遇、开拓更广阔的成长空间，使民间交流在祖国统一大业中发挥更重要的作用。

一、突出精准，讲求实效。建议认真梳理总结一个时期以来两岸民间交流的经验。在此基础上，精心设计交流计划，确定交流内容，避免交流中的形式化、粗放式等问题，不断深化内涵，创新形式，突出重点，切实增强精准度。特别是要借助“31条措施”出台的契机，一方面完善数据支撑、技术改善、资金配套等保障措施；另一方面突出个性化服务，通过“向心里走、往实里做”的工作，不断增强岛内民众的归属感。

二、拓宽渠道，侧重基层。虽然近年来两岸交流日趋频繁，但是据统计，台湾岛内至今仍有约三分之二的民众尚未到过大陆。建议以岛内中南部为重点，广开渠道，大力推动与乡镇村里、城市社区、农渔民组织、老人会、妇女会等基层乡亲的合作交流。比如，进一步发挥好海峡两岸交流基地的平台作用，对取得一定成绩的交流基地，总结和推广其可复制的先进经验。再如，在非遗传承与活化、现代设计、文创营销等方面广泛寻找两岸同胞合作的契合点，吸引更多的民众参与，争取更多共识。

三、着眼长远，强化重点。两岸关系的未来系于青年。调查显示，目前台湾青年愿意到大陆求学、就业的比例持续增长。建议多措并举，持续扩大两岸青年一代的往来交流，比如为台生的实习、实训做好规划与引导，进一步完善针对台生的奖学金制度，对于台青创业加大扶持力度等等，帮助更多的台湾青年了解大陆、融入祖国，进而成为推动两岸关系和平发展的生力军。

各位委员，各位乡亲，习近平总书记用质朴的语言，描绘了祖国和平统一之后的美好画卷：“让我们的子孙后代在祥和、安宁、繁荣、尊严的共同家园中生活成长。”青史如鉴，曾记录下两岸同胞不能割舍的骨肉亲情；青史如鉴，相信也一定会记录下祖国实现和平统一、两岸同胞共同迎来中华民族伟大复兴的光荣时刻！

卢展工:

请李卓彬委员发言，请梁华委员准备。

致公党中央副主席，中国侨联副主席 李卓彬:

我发言的题目是：发挥侨务资源在“一带一路”建设中的作用。

振兴中华，侨心所向。一直以来，无论时代如何发展，国际风云如何变幻，广大侨胞始终同祖（籍）国同呼吸、共命运，同兴衰、共荣辱。从“华侨旗帜”陈嘉庚到侨界爱国领袖庄世平，从“两弹一星”元勋钱学森到“侨界楷模”黄大年，一代又一代侨胞热情支持、积极投身中国革命、建设、改革事业，为中华民族发展壮大、促进中国和平统一大业、增进中国人民同各国人民的友好合作作出重要贡献！一大批归侨侨眷成为党和国家事业的新生力量和工作骨干，一大批海外侨胞成为连接中国与世界的友好使者和文化使者，在实现中国梦的征程上，留下了不可磨灭的奋斗足迹。

改革开放以来，广大侨胞与中国的发展变革更加紧密相联。据统计，改革开放至今我国引进外资60%以上是侨资，外资企业中70%以上是侨资企业，引进的海外高层次人才90%以上是华侨华人，海外侨胞捐助国内公益事业占中国民间慈善捐款半数以上。作为改革开放的参与者、开拓者和受益者，广大侨胞从自身发展经历深切感受到，强大的中国永远是他们的坚强后盾,开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化和构建人类命运共同体是世界发展的必然方向。

“一带一路”倡议承载着合作共赢、共同发展的理念与愿望，承载着构建互联互通网络和人类命运共同体的理想与追求，极大激发了广大侨胞的参与热情，已成为他们同圆共享中国梦的新的历史舞台。作为联通中外的天然桥梁和纽带，华侨华人在“一带一路”建设中有着独特优势，理应发挥更大的作用。

为此，我代表侨联界倡议：

一是充分发挥好海外侨胞遍布全球，特别是“一带一路”沿线国家的侨胞人口规模和商业网络优势，主动参与“一带一路”沿线重要基础设施、产业园区等合作项目建设，整合侨商资源、建立行业联盟、制定服务标准，促进信息、资本、技术等要素资源跨国配置，减少潜在贸易投资壁垒的负面影响，助力“一带一路”建设延伸拓展。用好侨社侨校侨报等渠道，向主流社会和当地人民广泛介绍“一带一路”为当地带来的诸多益处，用侨界声音讲好中国故事、塑造中国良好形象，增进外国民众、企业和社会对中国的了解和理解，把“亲、诚、惠、容”的理念深植到“一带一路”沿线民众中，促进中国经济与相关国家交融共进、合作共赢。

二是充分利用侨的民间友好交往优势,服务“一带一路”建设高质量发展。在当今世界大变革大调整时期，面对百年未有之大变局，“一带一路”建设中既要发挥好国有骨干企业的关键作用，又要重视以侨资侨智为代表的侨务资源的独特作用，做好市场运作和信息沟通，助推中国企业“走出去”，配合各方力量抓住机遇，有力破解“一带一路”建设中的一些复杂性、敏感性、艰巨性问题，助力形成利益共同体、维护中国海外利益。广大侨胞有意愿也有能力承担责任。我们要加强侨务、商务工作谋划，拓展全球视野，创新方式方法，务实有效引导华侨华人通过民间友好交往参与“五通”特别是民心相通工作；同时也要为侨胞事业发展创造有利条件，使他们能够更好地共享“一带一路”发展机遇、分享“一带一路”建设成果。

三是充分把握新一轮科技和产业变革带来的机遇，发挥侨界创新资源优势，积极参与对接国际创新资源，积极参与跨境电子商务等贸易新业态、新模式的创新探索，不断提升国际竞争力，用创新驱动推进有关产业合作项目，用创新引领助推“一带一路”提质升级，共同维护和发展开放型世界经济。要增强自律意识和规则意识，自觉遵守住在国法律、尊重知识产权，发挥熟悉海外市场和国际规则的优势，准确研判时局变化、做好风险预警，灵活运用规则合力规避争端，更深层次、更广领域参与“一带一路”倡议的落地实施。

卢展工:

请梁华委员发言，请黄润秋委员准备。

澳门金海集团董事长，中华海外联谊会副会长 梁华:

我发言的题目是：践行“四个更加积极主动” 全力参与粤港澳大湾区建设。

习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，高度评价了港澳同胞在改革开放进程中作出的历史性贡献，明确提出希望港澳同胞更加积极主动助力国家全面开放，更加积极主动融入国家发展大局，更加积极主动参与国家治理实践，更加积极主动促进国际人文交流。港澳同胞一定以习近平主席的重要讲话为指引，努力践行“四个更加积极主动”，奋发有为，携手推进香港、澳门在新时代更好更快地发展。

粤港澳大湾区建设是习近平主席亲自谋划、部署和推动的国家重大战略部署，是推动“一国两制”事业发展的新实践，为香港、澳门加快融入国家发展大局提供了新机遇。目前《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经颁布，大湾区融合发展正式启动。建设粤港澳大湾区为澳门提供了千载难逢的发展机遇，澳门同胞将全力参与到大湾区建设之中。

一、广泛宣传，凝聚共识。特区政府应尽快组织力量深入研究澳门参与大湾区建设的实施规划和步骤；民间社团积极配合政府举办宣讲会、座谈会，宣讲规划纲要的内容意义，结合庆祝新中国成立70周年和澳门回归祖国20周年，围绕澳门发展定位、共建优质生活圈等澳门同胞关注的议题重点宣讲，增强澳门同胞特别是广大青年参与大湾区建设的使命感和获得感，把澳门“一国两制”的制度优势和澳门同胞爱国爱澳的精神情怀，凝聚成为全力参与大湾区建设的共识。

二、找准发力点，实现合作共赢。作为大湾区四个核心城市之一，澳门应加快建设中医药科技产业发展平台和粤澳合作中医药科技产业园，积极参与建设国际科技创新中心；发挥澳门与葡语国家联系密切的优势，加快建设中国—葡语国家金融服务平台，承接中国与葡语国家金融合作服务，助力把大湾区打造成为“一带一路”的重要支撑区；发挥澳门旅游资源和旅游教育培训资源优势，助力建设大湾区成为世界级旅游目的地。

三、发挥历史文化优势，共建人文湾区。澳门拥有400多年东西方文化交流融合的历史文化资源，回归祖国20年来文化艺术发展成就斐然。澳门应充分利用被列入《世界文化遗产名录》的澳门历史城区和每年举办的“澳门国际艺术节”、“格林威治汽车大赛”等诸多具有国际影响力的大型文化品牌活动等资源，在人文湾区建设中发挥积极作用；发挥澳门资金和金融资源优势，带动并夯实湾区文化产业发展基础；加强粤港澳合作，打造湾区影视产业合作试验区，建设湾区文化艺术交流平台；探索成立“粤港澳大湾区文艺工作者联盟”，促进湾区文艺人才和文艺社团的交流合作；推动澳门成为以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，发挥好澳门在促进东西文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。

四、加快横琴粤澳深度合作。十年来，按照中央政府开发横琴岛决策部署，横琴粤港澳合作示范建设取得重大进展。在大湾区建设中，澳门可以通过在横琴建设澳门青年创业谷、粤澳合作产业园、粤澳信息港、粤港澳物流园以及合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的澳门生活园区等，加快推进横琴粤港澳深度合作示范。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我相信，在中央政府的大力支持下，在澳门社会各界共同努力下，澳门将通过全力参与粤港澳大湾区建设，更加积极主动地融入国家发展大局，有力推进经济适度多元可持续发展，谱写“一国两制”实践的新篇章。

卢展工:

请黄润秋委员发言，请陈义兴委员准备。

九三学社中央副主席、四川省委会主委，生态环境部副部长 黄润秋:

我发言的题目是：以法治利器严惩环境违法。

污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，也是不断满足人民群众对优美生态环境需要和推动经济高质量发展必然要爬的坡、要过的坎。中共十八大以来，习近平总书记提出一系列全面依法治国的新理念新思想新战略，强调要用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境。打好污染防治攻坚战，“必须依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。近年来，生态环境领域相继制定或修订了环境保护法、环评法和大气、水、土壤污染防治法等法律，并坚持严格执法、强化司法，促进了生态环境质量的明显改善。

但是，当前生态环境领域违法问题依然突出，比如：建设单位未批先建、批建不符大量存在，部分项目侵占生态空间甚至各类自然保护地；生产企业超标排污、暗管偷排、非法处置危险废物等问题严重；部分环保服务机构诚信缺失，第三方运维企业弄虚作假，沦为违法者同谋，破坏环保市场秩序等等。这些现象归结起来，就是因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决，致使违法者收益远远大于成本或者代价。抓紧解决这个问题，是打好污染防治攻坚战的紧迫要求。建议：

一、完善重典治污的法律制度体系。全面清理现行涉生态环境的法律法规，尤其是制定时间较早、处罚力度偏软、不适应当前生态环境管理需要的法律或相关条文，抓紧提出修订建议，按程序提请立法机关审议，尽快形成重典治污的制度体系。

二、加大处罚力度，提高违法成本。针对生态环境严重违法行为，完善处罚种类，提高罚款额度，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。建议对暗管偷排、超标排污等严重违法行为，增设没收违法所得的处罚形式，并根据违法所得的一定倍数（如5至10倍）确定罚款数额；对部分情节严重的违法行为，取消当前按日计罚过于繁琐的前置程序，按日计罚从违法行为开始之日直接起算；对非法倾倒危险废物的案件，创设产废者与倾倒者的连带责任，既罚直接倾倒者，也罚危废产生者；增设行政拘留的适用情形，对非法跨界倾倒和处置固体废物、无证经营危险废物、重污染期间拒不执行应急方案超标排污等严重危害生态环境安全和损害公众健康的行为人实施行政拘留。

三、健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。建立生态环境部门与司法机关典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度，实施案件移送、联合调查等机制，形成分工负责、合力惩治生态环境违法犯罪的工作格局。

四、加大生态环境保护督察力度，层层压实监管责任。充分利用好中央生态环境保护督察和地方生态环保督察制度，层层压实各级地方政府生态环境监管责任。抓好督察发现问题的整改，对生态环境监管失责的领导干部按照有关规定追究责任。

五、强化生态环境失信联合惩戒机制。实施信用分类监管，从重点排污企业入手，逐步扩大到对所有排污企业及环评报告编制机构、环境污染治理机构、环境监测机构等第三方机构。将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人，纳入生态环境信用“黑名单”，实施授信融资限制、申请财政性资金项目限制、行业禁入、表彰评优限制等一批联合惩戒措施。

六、增强服务意识，加快完善综合性激励机制，树立一批生态环境守法“标杆企业”。生态环境主管部门要完善监管方式，把监管关口前移，寓服务于监管之中，搭建专业化服务和技术性指导平台，积极帮助企业制定治理方案，分门别类地支持企业提升技术水平、实现绿色发展。要创新并利用好绿色金融、环保“领跑者”等激励政策，培养企业主动守法文化，引导争创守法企业公民。

卢展工:

请陈义兴委员发言，请孔令智委员准备。

福建省政协原副主席 陈义兴:

我发言的题目是：深入推进司法责任制综合配套改革。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，作出一系列重大决策部署，推动司法体制改革取得显著成效。全国政协社会和法制委员会调研了解到，改革后办案质量、效率和司法公信力有了显著提升。南京市鼓楼区法院1名法官、1名助理和2名书记员4个人的办案团队，在2018年7—9月间，审结了534件金融案件；福州中院改革前法官年均办案138件，改革后法官年均办案近300件，增加一倍多。司法队伍的内生动力活力充分激活，法官检察官职业的尊荣感和责任感进一步增强，司法干警的工资待遇有了较大幅度的提高，司法辅助人员和司法行政人员也有了较好的职业前景预期，大家都觉得改比不改好，要是改回去，谁都不答应。座谈中了解到，当事人对生效裁判认可度满意度逐步上升，切实感受到了法院、检察院工作的进步，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

但改革推进过程中也存在一些问题：一是法官检察官主体地位确立了，但对其监督管理和考核评价缺乏有效办法。不少领导干部片面理解“让审理者裁判、由裁判者负责”，存在不敢监管、不会监管、不愿监管的现象。二是法官检察官员额制落实了，但遴选补充等机制还不够细化完善。特别是人财物省级统管后，基层法院院长、检察长选任涉及省、市、县三级10多个环节，通常要6个月以上，基层法院、检察院的工作经费审批也同样繁琐费时。三是司法人员分类管理明晰了，但部分职业保障政策还没有跟上。中央有关部门已经明确的、与法官检察官单独职务序列等级相对应的医疗、差旅、养老等切身利益相关的职业保障措施还没有完全落实，基层司法人员对此反映强烈。四是司法人力资源配置向办案一线倾斜了，但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理调配内部力量，同时用现代科技手段助力效能提升需要进一步探索。

司法责任制改革已经破题，并逐渐步入深水区，需要各级司法机关和广大司法人员担负起推进改革的政治责任，增强深化改革的信心和决心，保持深化改革的动力和韧劲，以实际行动投身改革；需要全社会凝聚起拥护改革、支持改革、推动改革的强大力量，一往无前，一鼓作气，把改革继续向纵深推进。为此建议：

一、建立健全新型监督管理体制机制，让“主体地位”更加巩固。建议中央有关单位研究出台加强司法权力运行监督管理的指导意见，各地从本地区本单位实际出发，研究细化与办案质量效率相挂钩的考核制度，破解监督管理难的问题，进一步夯实法官检察官办案责任。

二、加快逐级遴选、经费审批等政策措施配套完善，使司法系统运行平稳顺畅。建议中央有关单位研究完善人财物省级统管配套政策，推动解决干部管理、经费使用等实际困难；就完善遴选制度提出要求，请各地结合实际，研究建立规范化、常态化员额增补机制，确保人才辈出、基业长青。

三、推进职业保障政策落地落实，全力保障司法人员的获得感和荣誉感。建议有关部门系统梳理已出台的改革政策措施，重点就法官、检察官有关职业保障政策等的落实情况开展督查指导，扎实推动问题解决。压实法院、检察院改革主体责任，对未落实的政策措施列出清单、明确责任、挂账推进，确保各项改革政策落到实处。

四、强化法院检察院内部挖潜，向科技“要”司法能力。建议各地进一步深化内设机构改革，综合考虑案件类型、繁简程度等因素，建立健全分工协作、优势互补的新型办案团队。研究部署司法体制改革与智能化建设双轮驱动，把制度优势与先进技术结合起来，破解“案多人少”、监督管理难等问题。

卢展工:

请孔令智委员发言，请徐晓鸿委员准备。

台盟吉林省委会主委 孔令智:

我发言的题目是：新风徐来 委员履职踏上新征程。

“建议为东北振兴多出实招，建议对战略性新兴产业加大支持力度，建议推进协商民主制度化，建议……建议……建议……”这么多建议！一次“群聊”引起了近500位政协委员的热议，一个主题收获了近千条务实建议，是什么“群”有这么大的吸引力、有这么高的参与度？

今年初，在全国政协委员移动履职平台上发起的“做好今年工作，委员有话说”主题讨论中，汪洋主席在线参与，和委员们实时互动交流。类似这样活跃、活泼的工作机制，十三届全国政协履职以来，始终在探索、在创新、在完善。这让我们政协委员感到，履职尽责我们可以干得更多、做得更好、质量更高。

亲历这一显著变化，我们突出的感受是，新风徐来，春意盎然，我们已踏上履职尽责的新征程。在这新征程中，你、我、他，我们同心一致，共同在点滴努力之间，举棋先手，启程先行。

委员服务大局的程度更深。从专题议政性常委会会议、专题协商会等重点履职平台，到双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等常态履职平台，都把场景定格在助力打赢三大攻坚战，都把镜头对准了社会关切、群众关心的重点难点问题。一次次实地调研、一场场议政发声、一份份提案建言、一条条社情民意，让我们与群众所想贴得更紧，与社会所盼走得更近，与大局所需更加相融。作为台盟界别的政协委员，感到政协搭建了广阔的平台，让我们在建言资政、凝聚共识上双向发力，向台湾乡亲传递祖国的真诚善意，传递中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命与担当，在民族复兴、和平统一进程中，台盟发挥了独特作用。

委员履职尽责的机制更加活。插上互联网的翅膀，政协工作时刻伴随着每位委员，履职意识住进每位委员心中。创新网络议政远程协商新形式，搭建委员移动履职平台，开通全国政协微信公众号，让议政建言、凝心聚力打破了物理区隔、时空界限，实现了“面对面”、“键对键”、“点对点”的无缝链接。

身在其中，我们感到，最为重要的就是全国政协强自身、壮筋骨、健肌体的一系列谋划部署。全国政协主席会议率先建立集体学习制度，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，24位副主席奔赴31个省区市政协参加理论研讨会，出台27条举措加强和改进人民政协工作，各级政协委员79.38万人次参与学习研讨等等，这些从自己学起、从自身做起的务实举措，都反映出一个共同的逻辑规律，那就是以理论学习、思想武装促进工作质量提升。

万山必有主峰，行船要靠指南。一年来，作为民主党派界别的政协委员，我们切身感受到，全国政协各项工作发生的新变化，最根本的，就在于全面加强了中国共产党的领导，确保坚持正确的政治方向，并以工匠精神干精，以绣花功夫做细，以问题导向落实，推动人民政协这一我国新型政党制度的重要平台融入大局更深、履职机制更活，中国特色社会主义协商民主制度彰显出独特优势。

时间的年轮总能铭记同心实干的坚定，重要的节点刻录着同行携手的铿锵。做好今年工作，迎接中华人民共和国70华诞、人民政协成立70周年，更需要我们每一位委员携起手来，把讲政治摆在首位，把加强中国共产党的领导，这个传承70载的合作初心铭记，把这个融入血脉中的光荣传统发扬光大，把这个历久弥坚的政治定力坚守下去，凝聚共识心、汇聚团结力，为完成新时代人民政协的使命任务、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献！