去年年底，中共中央决定，孙春兰兼任中央统战部部长。由中央政治局委员兼任中央统战部部长，足以说明中共中央对统战工作的重视。时隔9年后，今年5月18日至20日，中央统战工作会议在京召开，且首次将“全国统战工作会议”升格为“中央统战工作会议”。民主党派作为中央统战工作的一部分，一直备受关注。今日，微信公众号统战新语（tongzhanxinyu）发文称，在我国的政党制度中，共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党和反对党。这是我国政党制度对世界政党理论的一大创造。

文章原文如下：

一开始，并没有从理论上明确民主党派的参政党地位

在世界政党政治中，根据政党在国家政治生活中的地位，主要有执政党、在野党、反对党和联合执政的党，各政党在一定时期内的基本政治地位都很明确。

我国的民主党派在中国革命、建设和改革中与中国共产党，亲密合作，做出了独特而重要的贡献。民主革命时期，各民主党派和中国共产党就建立了团结合作的关系。新中国成立后，中国共产党的执政地位和民主党派的参政地位也随之确立，但当时没有从理论上加以明确，各民主党派虽有参政之实，但无参政党之名，民主党派被称为“为社会主义服务的党”“中国共产党的亲密友党”，这些提法只能说明民主党派的作用或与中国共产党的关系，并没有准确揭示出民主党派在国家政权中所处的地位。

第一届政治协商会议（油画）

改革开放以后，我国多党合作理论、政策、实践进一步创新发展，各民主党派已经成为一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是为社会主义服务的政治力量，同时中国共产党将多党合作的基本方针由原来的“长期共存、互相监督”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，各民主党派在国家政治生活中的地位越来越重要。

在这种情况下，理论界曾就我国民主党派在国家政治生活中的地位进行讨论，有的认为民主党派是“次执政党”“亚执政党”，有的认为民主党派是“议政党”“资政党”，而多数人认为民主党派是“参政党”。

中发〔1989〕14号文件首次提出参政党概念

为进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，1989年，中共中央总结新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党同民主党派长期合作和政治协商的成功经验与优良传统，在与各民主党派共同协商的基础上，制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这就是我们常说的中发〔1989〕14号文件。

《意见》首次提出参政党概念。从国家政治制度和政党制度的高度，对民主党派在国家政治生活和多党合作中的地位给予明确，指出“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。《意见》还首次将民主党派参政的基本点明确为“一个参加三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

参政党概念提出的意义何在？

参政党概念的提出，突破了以往非执政党即在野党的思维定式，具有重要的理论和实践意义。

一是丰富和深化了对政党定义的认识。我国的民主党派既不是执政党或联合执政的党，也不是在野党或反对党，是参政党，这既体现了任何政党都与国家政权密切相关的共性特点，又反映出与两党制、多党制国家政党通过竞争谋取政权相区别的个性特点，是对政党定义的丰富和发展。

二是丰富和深化了对非执政的政党参加国家政权和国家事务管理的独特方式和途径的认识。我国民主党派虽然不是执政党，但仍能够通过“一个参加三个参与”实现广泛参政。政党制度通过制度规定，有效保证和分配民主党派参政所必须的政治资源。

三是丰富和深化了对政党关系的认识。合作是政党关系的又一种基本形式，我国民主党派作为参政党与作为执政党的中国共产党是亲密友党关系，不是势不两立，而是和而不同；不是彼此竞争，而是互利共赢；不是临时联合，而是稳定参与；不是此消彼长，而是相辅相成。

四是丰富和深化了对民主实现形式的认识。民主的内涵是丰富的，实现形式也是多样的，合作也是民主的一种重要实现形式。

习近平总书记强调，“各民主党派是和中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这一重要论断，对民主党派在我国政治生活中的定位更加科学、更加准确、更加完整，必将推动我国多党合作事业进一步蓬勃发展。（文/八音盒）

【延伸阅读】

履新7月7度外出调研的统战部长

以前一提起党中央部门，估计许多人跟政知局（bqzhengzhiju）小编一样，脑子里先想到的是分管组织、宣传等部门，不过最近一段时间以来，小编发现，“统战”在媒体里也成了一个常见的词汇。在中央宏观的大盘子里，统战越来越成为一项重要的事业。毕竟，统一战线可是和武装斗争、党的建设并成为党的三大法宝，既然是“法宝”，那就轻易不能放弃。

这两天，政知局小编看新闻发现，统战部长孙春兰又调研去了。为什么说“又”？看看报道，7月8日，她刚在北京调研，还去了80多家著名企业进驻的叶青大厦。第二天，就赶到川甘青三省交界的黄南州、甘南州、阿坝州调研。这一趟就跑了四天。

于是政知局小编检索了一下，发现今年两会以来，孙春兰至少外出调研七次了。这位统战部长可真够忙的。

密集调研的部长

孙春兰曾是辗转多省任职的地方大员，政知局小编在她曾主政过的福建有不少朋友。据朋友们透露，孙春兰在福建担任一把手的时候，工作风格就是风风火火，节奏也是相当快。要是慢慢悠悠的下属，那肯定是赶不上步伐的。调任天津，继而在去年年底接任统战部长一职之后，大家看到她依旧是脚步不歇。

到现在为止，孙春兰到统战部已经七个月了。刚来的时候，先是到各民主党派认个门，1月底就召开全国统战部长会议，而后又是新春、3月份又迎来两会。两会过后，我们看到，她就开始了密集的调研之旅了。

政知局小编粗略统计一下孙春兰的行程：3月底去河北，4月中到云南，4月底到山东，5月底到贵州，6月中到西藏，7月上旬到北京、中旬又赴藏区。每个月都得出差。

7月8日，孙春兰在北京叶青大厦视察商务楼宇党建、统战工作

可能有局友心比较细：4月底到5月底，孙春兰有接近一个月没有离京，而其他时间出差都比较频密。政知局小编顺便揭个秘——5月18日至20日，中央统战工作会议在京召开。请注意，这可是头一次将“全国统战工作会议”升格为“中央统战工作会议”。

调研有什么讲究

按理说，调研是领导干部工作的一个重要方式。不过看看孙春兰的调研，涉及的面真不是一般的广。还是那句话，“统战工作是最大的工作”。

要讲这位部长的调研一一说清楚，那不是件容易的事。政知局小编稍微理一理，将她调研方向大体分成三类：

其一是红色之旅。比如两会闭幕后不久，她就前往河北，参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和中央统战部旧址，在西柏坡与专家学者进行了座谈。5月份，她又到贵州考察，期间参观了遵义会议会址,“感怀中国革命的艰辛与辉煌”。

其二是考察经济前沿。不论是在东部地区，还是在西部地区，她都会考察建设项目、企业等等。比如在云南，她走访了昆明火车新南站、云南白药集团、斗南国际花卉产业园；在贵阳，参观了大数据应用展示中心，还与年轻的创客们欢聚一堂；在青岛，考察了海洋石油工程公司、特锐德公司；在济南，孙春兰考察浪潮集团云计算中心。是不是有人对“浪潮集团”有些眼熟？对了，去年夏天，李克强总理也到访过这里。企业是经济发展的重镇，也是统战工作的阵地。

其三是考察民族宗教。比如7月9日至12日，孙春兰到川甘青三省交界的黄南州、甘南州、阿坝州调研。这是“两会”后她第6次外出考察，也是第3次涉足藏区。走访民族地区，一方面是了解基层情况，比如此行她前往黄南州同仁县隆务镇吾屯上庄等村子，了解藏区基层政权建设、小城镇建设和教育、医疗等情况，走进农牧民家中看望藏族老党员和贫困农牧民；6月份在西藏考察了拉日铁路、拉萨和日喀则城市建设，看望了樟木镇地震受灾群众、便民警务站干警；4月份在云南小中甸镇，看望少数民族群众。一方面是走访宗教场所。前两天考察了青海隆务寺、甘肃拉卜楞寺和米拉日巴佛阁、四川达扎书院；6月份考察了布达拉宫、大昭寺、扎什伦布寺，与驻寺干部和僧人代表进行座谈；4月份考察云南佛学院迪庆藏传佛教分院、松赞林寺。

“基层统战”是主题

政知局小编注意到了，除了跟社会各界广泛接触、了解经济社会发展情况之外，孙春兰有一项主题任务：那就是每到一处都会照例召开与统战干部的座谈会。毕竟，她不仅仅是中央统战部机关的一把手，还是全国统战系统的主要负责同志。在中央越发重视统战工作的新形势下，她更需要将中央的精神和地方的实践结合起来，把这项“做人的工作”做好了。

5月底，中国共产党关于统一战线工作的第一部法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布。这也是孙春兰接任统战部长几个月以来的一件大事。此后数次调研，她每到一处都必提“条例”，给基层统战干部提要求。

5月31日至6月2日，孙春兰在贵州调研时也着重指出，中央统战工作会议和《条例》的颁布，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。

一个多月后，7月8日，孙春兰在北京调研时强调，要深刻理解把握贯穿中央统战工作会议和《条例》的主线是凝聚人心、汇聚力量，关键是坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，重点是解决统一战线各领域突出问题，根本是加强党对统一战线工作的领导。统战部要切实担负起主体责任，研究制定贯彻落实会议和《条例》精神的总体规划，当好党委的参谋助手，发挥好牵头协调作用。

到基层调研时，她也没忘记下沉到基层的机关同事。在贵州考察期间，她利用午休时间,看望中央统战部、各民主党派中央、全国工商联在毕节试验区挂职帮扶干部,听取他们的工作汇报。“孙春兰勉励他们珍惜机遇,加强学习,在基层工作中汲取营养。”当地媒体这么报道。（文/岳菲菲）