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彭波:美国贸易保护主义史告诉我们 应对特朗普就靠以牙还牙!
关键字: 特朗普美国贸易保护主义【文/观察者网专栏作者 彭波】
美国历史上曾经长期实行贸易保护主义,不同时期的内外条件不同,贸易保护政策给美国带来的利弊也不同。有时候带来巨大的利益,有时候造成很大的损害。当贸易保护给美国带来巨大利益的时候,美国就会长期坚持。当贸易保护给美国带来损害的时候,美国就会很快放弃。贸易政策对于美国来说是一种利益,而非信仰。
美国从贸易保护中获得的利益
美国在独立之前是英国的北美殖民地,其经济发展受到英国政府的严格控制。当时的英国实行的是重商主义,为了保护本国的经济利益,英国限制北美殖民地与其他国家的自由贸易,也限制北美殖民地内部制造业的发展。
美国独立以后,制造业依然极为依赖英国。1801年美国的326家股份公司中,只有8家投资于制造业,仅占总数的2.4%。 由于北美丰富的自然资源,美国工人的工资平均比英国高1/3到1/2。在与英国的贸易当中,美国逆差严重。
例如,从1784年到1786年,美国从英国进口的货物总值约为760万英镑,而同期美国向英国出口则仅为249万英镑。贸易逆差损害了美国的经济,国内出现比较严重的通货紧缩,商人、农场主纷纷破产,债务链条断裂,社会剧烈动荡,许多地方爆发了农民起义。在美国史上,1781年至1789年被称为“危机时期”。
美国开国元勋之一、第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿1755 - 1804
面对严峻的形势,以美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿为代表的北方工业集团极力推动制定贸易保护措施。但是,汉密尔顿的主张不符合南方种植园主和北方大贸易商的利益,因此遭到了他们的强烈反对。
只是因为1812年英美战争原因才导致美国提高关税水平,战争期间关税税率达到25%左右,较战前提高1倍以上。关税水平的提高在客观上促进了美国幼稚产业的发展,美国尝到了贸易保护的甜头,因而在战争结束后,高税率不仅没有降低,而且还逐渐提高了。
到1820年,美国制成品的平均关税税率达到了40%。1828年,国会通过新的关税法,把平均关税率进一步提高到45%。1830-1832年间,棉纺织品的进口关税率甚至提高到71%。但高关税再次遭到南方利益集团和部分北方大资本家的强烈反对,他们把新关税率称为“可憎关税率”。
从19世纪30年代至60年代,美国的关税水平有一定的降低。但是南北战争再次提高了关税水平,北方的胜利使得贸易保护主义得以顺利实行。1866年,美国平均关税率已提高到40.3%。
《1890年麦金莱关税法》进一步把平均进口税率由38%提高到50%,税率之高为美国历史所仅见,由此一些外国产品被完全拒之美国国门之外。1875年美国的关税率为42.5%,而同期欧洲主要国家中最高关税率仅为17.5%(奥地利)和20.0%(法国)。 同一时期的中国,由于受制于列强侵略,关税率还不到5%,长期仅有2-3%的水平。
高关税有力地保护了美国工业的发展。内战以前,美国还是个农业国,但内战结束后不到半个世纪,这一切完全改变。1879年到1884年间,美国工业产值超过农业产值。从1870年到1900年,美国国民生产总值增长3倍多。1900年时,美国工业总产值约占世界工业总产值的30%,一跃成为世界第一大工业国。
从19世纪20年代到20世纪30年代,美国实行了世所罕见的高关税保护主义政策,正如托马斯.K.麦格劳写到的,“在长达一个多世纪的时间里……美国国会中那些旨在保护美国新兴产业、成长期工业以及弱小工业的政治势力常常获得胜利。
因此美国经济是在30%进口关税的铜墙铁壁的保护中步入成年期的”。1897-1901年任美国总统的威廉·麦金利也承认:“我们成了世界第一大农业国;我们成了世界第一大矿产国;我们也成了世界第一大工业生产国。这一切都缘于我们坚持了几十年的关税保护政策。”
二战结束后,美国已经真正确立了世界工业霸主地位,才开始推行自由贸易政策,尤其是关税水平有了很大的下降,但是与此同时,各种非关税壁垒却层出不穷,并成为阻碍国际贸易的主要障碍。从二战后国际贸易发展来看,以美国为首的发达国家既是经济全球化和贸易自由化的主要推动者,同时又是贸易保护主义的主要实施者。
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- 责任编辑:苏堤
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