中国出台“二孩政策”已有两年多，但根据国家统计局数据显示，2017年国内人口出生总量和出生率不升反降。今年两会即将召开，据界面新闻3月2日报道，全国人大代表朱列玉建议实行全面放开三孩政策，他认为只有放开三孩政策才能使人口稳中有升。

另据正义网2月26日报道，朱列玉还计划在今年的两会上提交将虐待儿童罪纳入刑法的议案。

建议实行全面放开三孩政策

界面新闻记者从全国人大代表、广东国鼎律师事务所朱列玉处获悉，他今年将递交实行全面放开三孩政策的议案。他在议案中写道：“中国生育率低于更替水平已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育水平国家，故建议尽快全面放开三孩政策。”

朱列玉 图自广州市律师协会网站

为何要建议放开三孩政策？“全面二孩政策实施的效果和预期有着很大的差距，不仅没有引起人口的井喷，人口出生率还是在下降”，朱列玉表示。

据国家统计局公布的数据显示，2017年，也是中国实行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

国家统计局数据

朱列玉在议案中表示，从2014年1月开始，全国各省陆续放开单独二孩政策。按照事先的预计，2015年，单独二孩的政策效应将明显出现，年出生人口估计会持续增加到1700万，甚至1800万。

但实际情况是，2015年出生人口不升反降。据国家统计局数据，2014年我国人口出生率为12.37‰，2015年为12.07‰。

2016年，我国“全面开放二孩”政策实施，统计数据显示，2016年我国出生人口为1786万，比2015年多出生191万人，成为2000年以来出生人口最多的年份。

“但有关部门忽略了还有一个原因导致2016年出生人口增加，就是2015年是农历的羊年，按照我国部分地区的习俗，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉称，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，种种数据表明，人口政策的调整并不能决定人口出生。

朱列玉对界面新闻记者表示，人口出生还受家庭收入水平、抚养成本压力、生育价值观念、社会经济发展水平等诸多因素的影响。

他指出，国际上一般认为，总和生育率达2.1可保持人口更替。中国生育率低于更替水平已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育水平国家。