越南在贸易协议下的短期收益与长期隐患

越美贸易协议使越南被美征收关税税率从原定的46%下降至20%或以下，单从维持对美出口的角度看，该协议对越南而言确实包含一些积极意义或短期收益，尤其在特朗普宣布将于8月1日起对其他东亚东南亚国家普遍征收高于20%关税的背景下。

一方面，越南相对于其他国家的低关税使其产品在美国市场更具有竞争力，短期内越南对美出口规模可能得以维持甚至有所扩大。

越南对美出口的主要产品是鞋类、木制家具、机械和光学设备，以及电脑、电子产品及零部件，还有手机及零部件、纺织品和服装等。现阶段美国在这些生活必需品上本土产能有限，仍高度依赖从中国、越南、柬埔寨等国家的进口。尽管越南对美国出口的最新关税水平（20%）高于往年9.4%的平均税率，但与同时期其他国家相比明显更低，越南产品仍有可能成为美国消费者的优先选择。

另一方面，在其他条件不变（如美国从其他国家进口产品关税未进一步下调）的情况下，越南可能吸引更多来自中日韩等国的跨国企业前来投资建厂。

2025年1-6月，越南吸引FDI总额达215.1亿美元，创下2009年以来同期最高水平。虽然越南政府在关税谈判中对美妥协引发了一些争议，但对跨国企业而言暂时是一大利好，耐克、安德玛和威富集团等公司股价在越美贸易协议公布后均有所上涨，正折射出市场对该协议的积极预期。在对美出口享受相对低关税以及限制转运政策尚不明朗的情况下，短期内越南吸引外来投资可能迎来新的小高潮。

然而，从长期来看，尤其就越南战略自主、产业发展及其在区域合作中的地位处境而言，越美贸易协议或给越南带来巨大隐患。

第一，在特朗普散漫随意、朝令夕改、高度利己的执政风格下，越南的妥协退让可能成为特朗普得寸进尺的筹码。

所谓协议，对特朗普而言不过是在自己不满时可以推倒重来的一纸空文。如果未来越美贸易协议无法如特朗普所愿缩减美国对越南贸易逆差，特朗普势必逼迫越南做出更多让步，如对越南产品加征更高水平的关税。

此外，“转运产品”概念界定的模糊性使其成为高悬于越南之上的“达摩克里斯之剑”。如果未来特朗普据此针对越南输美产品的本土成分提出不切实际的要求，跨国企业在综合考虑越南的产业生态、技术水平、生产成本等条件后，可能在对越投资决策上更为审慎。

第二，对美国完全开放市场意味着，越南本土尚不具备比较优势的中高端技术企业将直面来自美国企业的碾压式冲击。

越方寄希望于以此换取美国政府承认越南的市场经济地位，取消美对越部分高科技产品的出口限制，并在技术方面给予越南更多的帮助与支持。但结合特朗普的最终意图（即全面扩大美国对越南的出口）来看，越南的希望可能落空，反而还会导致尚处于幼稚期并高度依赖国内市场的本土企业及产业在美国企业的竞争压力下走向消亡，越南近年来重点扶持的新能源汽车产业和半导体产业将首当其冲。

第三，越南率先对美妥协，在一定程度上破坏了东盟在关税问题上的互信团结，并可能进一步削弱越南在东盟内部的信用度与话语权。

越美贸易协议的达成，将越美之间的矛盾转移并扩散为越南与其他处于特朗普关税铁蹄下的东南亚国家之间的冲突。

在此之前，东盟（包括10+3系列会议）多场高层会议均强调“加强区域团结与合作、维护自由贸易”的共同立场，东盟内部甚至成立工作组，专门用来协调对美谈判的统一立场，并确保与美国的任何关税协议不损害其他成员国的经济利益。

越南率先妥协或越美贸易协议的达成虽然不直接针对其他东南亚国家，但不可避免地削弱东盟此前建立统一战线以应对关税问题的努力，越美贸易协议也增加了特朗普与其他国家谈判的筹码，使后者面临来自美国的更大压力，也强化了相关国家对越南的不满甚至怨恨。

事实上，这也是特朗普发起全球关税战的一场精密算计：他将高度依赖美国市场的国家置于“囚徒困境”之中，企图以越南为突破口瓦解这些国家之间的互信合作；而在越南妥协之后，他还可能利用相关国家争夺相对收益的博弈心理，将各国推向对美妥协的“逐底竞争”深渊，而美国则在其中坐享渔利。

越美贸易协议不会成为其他国家对美关税谈判的“样板”

特朗普在与越南达成贸易协议后，又先后宣布针对其他国家的关税税率，其中部分国家被征收的关税甚至高于4月2日公布的“对等关税”清单中的水平，与越南的情况形成鲜明对比。特朗普还强调，如果相关国家对美国实施关税报复，美国将在此基础上对其累加同等水平的关税。其直接意图很明显，即希望其他国家争相效仿越南，对美国做出更多的妥协，但结果可能不会如特朗普所愿。

一方面，其他国家对美国妥协的紧迫性比越南低，另寻出路的空间和机会更大。

在东南亚国家中，除柬埔寨对美出口额占本国出口额比重高达37%外，其他主要国家的这一比重均明显低于越南，如印尼约为10%，泰国为18%，马来西亚为13%，菲律宾为17%。其他广受关注的国家如日本（20%）和韩国（15%）对美国市场的依赖程度也比越南低。即使最终失去一部分美国市场，这些国家寻找替代性市场的压力也相对较小。

事实上，在特朗普于7月7日和9日先后宣布针对部分国家的新税率后，相关国家并未表现出高度紧张。马来西亚投资、贸易及工业部长东姑·扎夫鲁表示本国“立场坚定”，不会在所谓的“红线”或国家利益问题上妥协。印尼前驻世界贸易组织大使伊曼·帕姆巴乔也指出，白宫的立场凸显了特朗普的贸易政策不是以公平或互惠为指导，而是以“表面功夫、杠杆和国内政治策略”为指导，由此建议印尼政府调整谈判策略，不要执着于安抚美国，而是致力于提升真正的韧性。

另一方面，特朗普肆意使用关税工具正引发越来越多国家的不满。

在宣布新关税之前，诸多国家已经为争取更低关税作出很多努力：印尼宣布了一项价值340亿美元的协议，旨在增加燃料进口并增加印尼在美国的投资；泰国提议在7-8年内实现与美国的贸易平衡；韩国承担美国对其钢铁、汽车和零部件产品征收的高额关税等。但这些努力换来的是美国对这些国家继续加征居高不下的关税，让相关国家对美国深感失望和反感。

近期，美国皮尤研究中心开展了一项面向25个中高收入国家近3.2万名公民的全球调查，结果显示越来越多国家将美国视为“头号威胁”尤其是“经济挑战”。还有东南亚学者指出，“东南亚国家现在别无选择，只能继续与美国接触谈判，但从长远来看，美国可能会将这些国家推向其他国家的怀抱”。

总之，越美贸易协议不是特朗普对越南关税战的休止符，而是其进行更大范围、更深层次贸易操弄的前奏曲。越南不仅不能寄希望于借助该协议在全球关税混战中独善其身，更要防范因此沦为美国贸易操弄的工具和牺牲品。

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