国家立法机关制定国旗法、国徽法、国歌法，就是希望国家的基本制度、组织形式、结构形式所建构的共同体，能够不断地得到这个国家土地上的人民的接受、认同、继承和发展。我们这个国家是一个多民族的大家庭，就像很多的移民国家的建构和维系，都需要用法律从各个方面来保障并加强对国家的认同。这样的过程具有特别的建设意义，不仅是国家制度发展完善中的重要一环，也是国家认同必不可缺的基础性工程和实践。

香港特别行政区成立马上就满20年了，从最初的回归到今天的特区治理，香港特区“一国两制”正进入一个新的阶段。特别行政区高度自治本身并不是放任自流，也不是一种绝对自由的治理状态，更并不意味着在国家的建构问题上无所作为，袖手旁观。

香港金紫荆广场（图/香港旅游发展局）

在特别行政区，应该展开以宪法和基本法为基础和核心的法治教育，以丰富的形式和多彩的内容展开有效的国民教育，增强特别行政区人民对于我们这个国家和民族历史的全面了解和认同。我们需要不断付出积极的努力，也需要在制度上不断地进行完善，特别是要实现基础教育阶段国民教育的规范化和法治化。

我们要郑重、庄严地做我们应该做的事，不论是国旗法、国徽法、国歌法，都是这其中的基本而重要的一环，是我们应该做的事。如果过去没有做或者没有做好，那就尽快行动，亡羊补牢、犹未迟也。

在这个问题上，来不得半点的含糊，也由不得半点的麻木和迟缓。在香港特别行政区实施全国人大或全国人大常委会制定的国歌法，可以由全国人大常委会通过一个决定纳入香港特别行政区基本法附件三之中。而比较合适的做法是，国歌法由全国人大或全国人人大常委会制定通过之后，香港特别行政区立法会根据特别行政区的情况，再制定一个法律条例，把国歌法中所规定的一些基本要求再进行细化和具体化，让国歌法的规定在香港特别行政区得到更好的实施。

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