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刘超:不同于《人民的名义》,基层纪委有另一套办案逻辑
关键字: 人民的名义纪委反贪局基层纪委反腐肖书记沉稳地回答到:“你把五万块列个名单,我可以查账,另外五万你要说清楚。”
老李说:“借给一个亲戚,他当时资金比较困难,周转了一下,后来还回来了。”
肖书记这个时候似乎看到了一点希望,说:“时间呢?”
老李说了从几月几号到几月几号。
肖书记掐指一算还不到三个月啊,挪用罪有规定利用职务之便超过三个月不还才能定罪。于是说道,“你再考虑清楚,这么久了,是不是记错呢。”
过了一会儿,老李说道:“我想起来了,借给小姨子做生意了。”
肖书记似乎又感觉到了一点希望,问,“有没有利息?”挪用罪规定如果没有用于经营活动,超过三个月才能定罪,如果用于盈利活动,一天就可以定罪。
老李说,“没有利息。”
肖书记这个时候来火了,说:“你这么大年纪了,不要忽悠着我玩,想清楚了再说。”
两个人交谈到下半夜的时候,老李终于又改口说道,借给小舅子做水产生意,收了利息。肖书记这个时候身体也扛不住了,但终于松了一口气,嘱咐纪委委员做好笔录,回自己的办公室睡了几个小时,其实也睡不着,心里隐隐约约担心出什么事情。天蒙蒙亮的时候,回到办案室,看了一下笔录。结果又出了问题,钱给的方式有问题,说是让他女儿通过银行划拨过去。这样,肖书记又麻烦了,还要调查他女儿,还要去银行查转账记录,万一最后又要翻供呢?
肖书记转身对老李讲道:“你这么傻,还要把你女儿扯进来?”
老李这个时候彻底崩溃了,说:“哎,我想起来了,是我自己给的,也没有通过银行,亲自给的。”
案件历经波折总算落实了。做完笔录,肖书记打电话给经侦大队副队长,让他们把人带走调查后续事宜。后来,经侦大队以肖书记的办案笔录给这个人判了缓刑。
这样,老百姓看到文书被抓,也慢慢平息不再上访。肖书记跟这些上访的人聊天,他们说:“把书记搞到里面的想法没有,搞掉就可以了。”文书刚被带走,书记听到风声,加上自己负债累累跑路了,街道也把书记停职了。
肖书记最后总结到,这件事情从单笔案子来看,可能是个错案,但肯定不是冤案。但是,又不能放,放了老百姓又要一直上访。这样,肖书记的处理技巧使得这个件事情达到了一个比较均衡的处理方式,文书对他很感激,认为保护了他;老百姓也达到了目的,书记撤掉,文书获罪;领导也认可了肖书记的办案能力。
在剧中饰演汉东省纪委书记张树立的于诚群,是一位有着26年工作经历的检察官
综合而言,之所以最终只能出现这种结果有三点原因:
第一,乡镇纪委办案的体制性权力非常有限。基层纪委办案以经济案件、道德案件为主,集体资金纪委查完之后转交给公安经侦大队,国家资金转交给检察院反贪局。从体制性的位置来看,乡镇纪委处于边缘化的尴尬地位,既要完成自上而下的条线任务,又要服从于乡镇的中心工作。纪委办公室除了书记、副书记,只有两个纪委委员,除了本职工作,还有乡镇的中心任务,每一个干部都有联村的综合性业务,这就决定了查办案件的力度与手段都很有限。
比如,肖书记联系的村庄涉及到县级重点工程,处于征地拆迁的主战场,需要协调的利益巨大,这在很大程度上牵制了纪委办案的精力。从理论上而言,乡镇政权是按照专业化分工体系而设置,符合科层制原则,在实际的运作中,乡镇干部既要完成自己的本职工作,还要完成综合性的村庄工作。从本质上而言,乡镇的综合性实际上是乡土性,乡镇政权是建立在一个非程式化的乡村社会之上。
第二,村干部是半正式的治理力量,是村民选举产生,工资待遇激励不足。这在很大程度上决定了村干部的工作积极性并不高,乡镇也没有足够的权力调用。“我们的干部是企业员工,工资福利都是上面发,吃他的用他的,村干部是企业临时工,不高兴可以不干了,自己想跳槽就跳槽。”纪委办案的时候必须考虑到国家任务能够落地,村干部有工作积极性,不能不打击,也不能打击面过广,“农村领导干部处理了,村的复杂力量对比出现变化,重点工程可能没法落地,村干部没有了工作积极性。”
第三,村干部的权力嵌入在熟人社会网络之中。每个村干部背后都有派系支撑,牵一发而动全身,村干部有问题,如果处理过当,可能导致另一派人员上访,从而导致基层矛盾外溢上升,引发派系上访。这时,能否拿捏适当,处理得度,在所有的力量中寻求最佳的均衡结果成为最终的考量。
所以,基层纪委不能从办理案件的角度来考虑,既要讲规矩,最大程度的依照流程办事,也要讲灵活性、功能性、策略性,是一种灰色的权力实践过程。基层纪委既要遏制群众上访,又要保证农村社会秩序的稳定,只能从抹平事情的角度考虑问题。从完成任务的结果导向来看,这种办案思路很大程度上符合了当前农村复杂的社会环境,实现了乡镇政权与村民自治制度、选举制度的有序对接,提高了治理效果,也增强了国家渗入社会的能力。
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