【文/观察者网专栏作者 林凯源】

上周，“世界小商品之都”浙江义乌传出拉闸限电的消息，晚上关闭市政路灯和招牌景观灯，并要求企业限电甚至停产。随后，除金华以外的浙江地级市，如温州，也发出公务机关在3℃以上不允许开空调的通知，加上湖南、江西也传出限电消息，种种迹象显示这个冬天延续着2020年不走寻常路的调性。

缺电重现？制裁澳大利亚煤炭惹的祸？

提到限电，“90后”前期及再往前的人们有一段共同回忆。2002年全国有11个省份限电，2003年更有16个省份限电，虽然有2002年国务院为推动电力市场化，发出5号文推动的“厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网”带来的改革阵痛影响，但更重要的原因在于2001年加入WTO后，GDP高速增长，工业用电需求井喷，居民用电随着家用电器的普及而增加，但是电源、电网建设周期长，难以快速填补新增的巨大缺口，因此，停电成为一代人并不浪漫的共同回忆。

之后，随着电力部门加大投资力度，至2010年，拉闸限电在全国范围内基本消失，电力供应进入富余周期。《可再生能源法》在2006年1月1日开始实施，拉开国内投资新能源的序幕。发展之初，由于技术储备不足，和西部大开发等考量，国家选择了“建设大基地，发展大风电”的思路，发展大规模集中式的风电基地，太阳能发电也依循这个思路，计划在西北打造一座新能源“陆上三峡”。在体制优势下，短短数年，中国的新能源发电装机容量大幅增长，从微不足道，到位列前茅，风力发电自2011年开始，装机容量稳居世界第一，至2019年拥有全世界三分之一的风电装机容量。

弃风、弃光，加上近年来压减燃煤发电厂、火电大规模亏损的新闻频传，显示中国电源建设超前，电力供应大于需求，缺电的日子应已经远去。那么近期突然冒出的限电，是否表明周期又走到电力供给不足的点位？还是如同某些外媒所写的，是因为制裁澳大利亚煤炭进口，导致国内火电厂煤炭供给不足而缺电呢？

先说结论，本次浙江限电的原因，与2002年那次全国范围内，因为电源不足造成的限电完全不同；限制澳大利亚煤炭，导致燃煤电厂的原料出现缺口，更是无稽之谈。按照官方说法，浙江限电是为了完成“双控”和减煤，湖南限电则是因为全省最大负荷超过历史记录。

下文先讨论煤炭，指出澳大利亚煤炭并不足以危及中国动力煤的供应，更应关注国内自身煤炭的生产和运输；接着谈“双控”和减煤是何物，为何年底突然冒出并造成限电，本文会说明浙江限电并非由于电源装机容量不足，也不是电网区域调节能力差，而是为了完成减排指标。最后，分析今年冬季各省用电负荷纷纷破纪录的原因和意义，这表明了减煤的决心，整体产业布局将重构，价值也将在区域之间再分配。

澳大利亚麦凯以南的海波因特港煤碳码头。图片来自纽约时报

辟谣：禁澳大利亚煤炭，不足以影响中国煤炭供应

首先，所谓“中国搬石头砸自己脚”“限制澳大利亚煤进口造成广泛缺电挫伤本国经济”的论调，将本次限电与制裁澳大利亚煤炭进口关联，最开始是部分中国网友的随意猜测。某些特定立场的外媒听风就是雨，立刻脑补了一串故事，不问前因后果、事实真相。

没知识也要有常识，没有常识也要看电视。知识点是，中国是世界上最大的产煤国和煤炭消费国，虽然进口量在国际煤炭市场中举足轻重，但在中国自身煤炭产销总量中的占比不高。按照国家统计局数据，2019年全国原煤产量为38.5亿吨，同比增长4.0%，进口煤炭29967万吨，接近3亿吨，增长6.3%。2019年全年能源消费总量48.6亿吨标准煤，比上年增长3.3%；煤炭消费量增长1.0%，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点。煤炭消费量增长有限，比重下降的趋势明显。

事实上，而2019年自澳大利亚进口的煤炭，全部到港量约7760万吨，占全部进口量的约26%，是中国进口煤炭的第二大来源国，与排名第一的印度尼西亚、排名三四的俄罗斯和蒙古，加起来占中国煤炭进口总量的95%以上。然而，澳大利亚进口的煤炭量，仅为国内煤炭产量的2%，并且从澳大利亚进口的煤很大一部分是用来炼钢的炼焦煤，与蒙古国的煤质较为接近。据华夏时报报道，2020年，澳大利亚出口到中国的煤炭，从5月份的944万吨减至10月份的517万吨，11月份降至179万吨，至12月已经逐渐归零；有大量到港的澳大利亚煤炭，也难以清关入境。

另一方面，中国在11月25日与印尼签订14.6亿美元的动力煤采购订单，计划从2021年开始采购2872万吨动力煤。与此同时，南北方港口也都接到海关通知，除澳大利亚煤以外的进口到港煤炭，都可以清关，且不限制消费地。

不过，对国产煤炭流通的限制，还未看到松动迹象，“煤管票”知道依然严格。从时程来看，中国对澳洲的煤炭进口减量已经持续数月，完全有时间从其他国家替代进口动力煤；且进口煤占国内消费比重低，主要分布在南方沿海。而本轮限电除了浙江外，主要是中部内陆省份，传统上被称为远离煤炭产地的“两湖一江”地区，因此制裁澳大利亚煤炭不是本轮限电的主因。甚至可以说，在国内减少煤炭消费量的大背景下，减少澳大利亚煤炭进口是有意为之，是长期能源政策的结果，不是限电的原因。