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焦永利:神话般地崛起座座城,中国“未来之城”计划呼之欲出
关键字: 雄安新区未来之城未来城市长江新区【文/观察者网专栏作者 焦永利】
2017年4月,雄安新区横空出世,举世瞩目。雄安新区的建设是千年大计、国家大事,担当着疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史重任,未来将构建成为一座“担当着新时代发展使命的未来之城”,从而有可能使得中国在全球城市发展领域实现“从跟跑到并跑再到领跑世界”。无独有偶,近期武汉市提出建设长江新城,最终目标是将其打造为“代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区”。
综合来看,中国的“未来城市”计划呼之欲出,这是天时地利人和的综合效应。也表明在城市发展领域中国正在积极探寻面向未来科技和产业革命进行系统集成的城市发展“中国方案”。本文尝试对此进行分析,提出面向“未来城市”的理论困境、创新需求与破题思路。结论是,我们比以往更加需要理论创新和政策创新的指引,需要尽快构建系统完善的“未来城市学”理论体系、明确重要研究方向与议题、构建植根中国的城市治理体系。
1. 雄安新区成为“担当新时代发展使命的未来之城”
2017年4月1日,新华通讯社受权发布:中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区自此正式横空出世,受到举世瞩目。新华社的通稿中将之表述为:“这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。”从那时起,这件“千年大计、国家大事”就始终密切牵动着全国乃至全世界人们的目光。
关于设立雄安新区的决策背景,2017年2月23日,习近平总书记在河北安新县主持召开的座谈会上明确指出,规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择,是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。可见,设立雄安新区首先是着眼于推动京津冀协同发展、以之作为疏解北京非首都功能的集中承载地,与通州的北京城市副中心一起形成北京新的两翼,共同搭建首都发展新的骨架。对于河北而言,则是与2022年北京冬奥会带动大发展的张北地区形成河北发展新的两翼。
2017年2月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县考察雄安新区规划建设工作。 新华社记者 兰红光 摄
那么,雄安新区如何建设才能承担起这样宏大的任务呢?答案是走新路、开新局,通过建设“贯彻新发展理念的创新发展示范区”来寻找路径、承担重任。按照《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》一文的表述就是:雄安新区将坚持以人民为中心的思想,成为一座现代宜居之城——如果说此前,中国的大部分现代化城市建设都是向外借鉴学习,那么在多年积累的基础上,雄安新区将构建一个蓬勃内生、发扬传统、自信开放的现代化城市,从而达到“从跟跑到并跑再到领跑世界”,真正地成为一座“担当着新时代发展使命的未来之城”。
通过建设“未来之城”引领新发展,这是一个信号,也代表着在城市发展领域,中国积极探寻面向未来科技和产业革命进行系统集成的城市发展“中国方案”。如果说,此前的各类新区更多是地方大力构建的生产功能为主的空间单元,那么,雄安新区的横空出世可以看做是探索未来城市整体发展模式的一个信号。从城市规划理论来观察,雄安也恰恰是必须建成“未来城市”,有真正强大的吸引力(体现在经济、文化、生活等各个维度),方能成为“反磁力中心”,实现其设立初衷。
2.武汉长江新城对标雄安新区打造“全球未来城市样板区”
风起青蘋之末,中国的“未来城市”已如“站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船”。
2017年9月30日,武汉市长江新城管理机构正式挂牌,也标志着位于武汉的这一新城正式进入开发操作阶段。按照武汉市提出的设想,该新城最终将打造为“代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区”。
根据公开资料,早在今年1月22日武汉市第十三次党代会报告就提出了启动规划建设长江新城的设想,这一设想还一度在全国两会期间引发很大关注。
武汉市提出,规划建设长江新城是“百年大计,武汉大事”,是复兴大武汉的战略决策,是建设现代化、国际化、生态化大武汉的重大举措,也是优化武汉城市发展空间布局的必然选择。其建设目标是:坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,建设成为践行新发展理念的典范之城。
笔者也关注到,长江新城在诸多方面体现出对标雄安新区的思路,整理为下表。
从上面的对比表格大家很容易看出雄安新区和长江新城的紧密关系,在表述方式(千年大计、国家大事V.S. 百年大计,武汉大事)与发展愿景(贯彻新发展理念的创新发展示范区V.S. 践行新发展理念的典范之城)上的表述几乎一致,而总体要求(世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位)则完全相同。
3.“未来城市”建设的新思路及其理论解释
毫无疑问,未来城市最大的特征是“新”,并且是系统化的“新”。这种“新”又分为两个层面,即未来城市必须实现城市本身(物理、景观、产业、结果的维度)以及城市建设(机制、融资、分配等维度)两个层面的系统集成创新,在加速现代化的基础,进一步实现城市发展与治理的“未来化”。
让我们来看一看雄安新区和武汉长江新区在这两个层面上已经明确的新思路。
先来看雄安新区。9月26日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北雄安新区调研规划建设有关工作,在新闻通稿中总结了雄安新区从设立到当前的工作进展:“新区规划编制取得重要阶段性成果,300多名一流专家参与规划编制,优选12个国内外顶尖团队提出城市设计方案,反复比较论证,充分吸收各方面意见,总体规划框架正在深化细化提升,22个专项规划基本成型。新区已组建精简高效统一的管理机构,起步运作良好。改革开放政策设计工作有序推进,土地、住房、投融资等体制机制创新研究逐步深化。生态环境治理扎实推进,白洋淀流域上游环境综合整治和生态修复启动实施。管控工作科学有效,社会保持和谐稳定。”
可见,到目前为止主要的工作推进领域是:(1)规划编制;(2)管理机构;(3)政策设计,其中包括土地、住房、投融资等体制机制革新;(4)生态环境;(5)局面管控。以下就从这几个方面展开分析。
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- 责任编辑:小婷
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