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中央编办研究中心副主任魏刚:古代就有大部制
关键字: 大部制大部制改革魏刚大部门制政府机构改革三省六部制三定方案职责中央编办研究中心副主任魏刚在《瞭望》新闻周刊第20期发表文章,称古代就有大部制,对下属机构数量有着严格规定。以下为全文内容:
魏刚(资料图)
大部门制是政府机构改革的一种方式,其自身的特点和规律,需要在探索过程中逐步把握和体会。
首先,大部门不是超级部,不能无限大。大部门制不是西方的专利,我国古代早就有大部门制。比如隋唐时期三省六部制中的“六部”,就是中国古代的大部门。但是,隋唐对部下属的内设机构数量有着严格的限制和规定:每部各辖四个司,共二十四个司。也有学者称隋唐的官制为:三省六部二十四司制。
当前条件下,对大部门的内设机构数也应有所控制和限制。中央一级的大部门内设机构控制数应以部门领导职数为基础,同时运用管理幅度原理,结合实际进行考量而确定。《国务院组织法》规定:各部设部长一人,副部长二至四人。各委员会设主任一人,副主任二至四人,委员五至十人。按最高限额,各部委的领导职数是一正四副。而根据领导职数和管理幅度综合考虑,参考现有部委内设机构的数目,中央一级的大部门内设机构数目应控制在20个左右为宜,最高不要超过25个。
其次,大部门职责不是几个部门职责高度概括和浓缩的精华版。部门“三定”方案是法规性文件,部门职责不能随意增减或删改,也不能任意高度概括和浓缩,要强化“三定”方案的法律性和权威性。部门职责的梳理、调整,必须精细化、科学化,特别是要按照决策权、执行权相对分离的原则,对各个部门的职责认真地梳理和分类。
要分清哪些职责属于决策层,其职责由哪些部门承担更合理;哪些职责属于执行层,其职责哪些应继续保留,哪些需要转移,哪些应该取消;执行层的哪些职责应分解到事业单位,哪些应转移到社会组织或中介机构;决策层、执行层、事业单位、社会组织和中介机构合理的职责架构体系是什么,等等,都需要细致地分析。每一项职责的去向都要有详细的目录,不能有模糊空间,搞糊涂账。
其三,“三定”方案,不应一次通过就定型。“三定”后,机构组建和运行还需要一定的磨合期。大部门的特点是聚类相同、相近的职责,进行有机整合,产生增量。因此,方案设计是否合理,机构能否正常运转,职责设置是否匹配,成效如何等,都需要在实践中去检验和论证。可以考虑将第一次“三定”方案定为“试行”方案,待机构试运转一年,对其进行验收、评估和调整后,再下达正式的“三定”方案。
- 责任编辑:张苗凤
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