南京“讨逆军”总司令部急电前方，20日仍照常进攻，并令飞机继续轰炸。20日，中央军董钊第28师包围华县，将东北军两营缴械，占华县城，进抵赤水；冯钦哉部第42师沿渭河北岸西进；飞机复往西安城郊撒下大批传单及各省电报、报纸等。企图分化西北军民。

行政院代院长孔祥熙召开会议，何应钦、孙科、居正、宋子文、宋美龄、叶楚伧、王宠惠等出席，经过激烈辩论，决定：“一、准宋委员子文以私人资格即日飞赴西安，营救蒋公；二、准许至12月22日（养日）暂行停止轰炸；但张、杨在此期间不得向南移动。”

抗日联军临时军委会组成西北民众运动指导委员会，以王炳南为主任委员，接管国民党西北各省、县党部，负责宣传、组织和武装群众工作，领导和协调各群众救亡团体的活动。

伪满在哈尔滨出版的《大北新报》公布伪满第二军区11月份“讨伐”抗日联军统计：日伪军同抗日联军作战共99次，共遇到抗日联军1600多人，声称伪满军死九名，伤三名。

中共中央召开政治局扩大会议，张闻天主持，毛泽东作报告，会议经过讨论正式确立和平解决西安事变的方针。会议通过两个主要文件，一个是公开发表的《中华苏维埃中央政府及中共中央对西安事变通电》，一个是党内发布的《中央关于西安事变及我们的任务的指示》。《通电》提议召集和平会议，讨论国策。电称：“以目前大势，非抗日无以图存，非团结无以救国，坚持内战，无非自速其亡！”并向南京及西安提出以下建议：一、双方军队暂以潼关为界，南京军队勿向潼关进攻，西安抗日军亦暂止陕、甘境内，听候和平会议解决。二、由南京立即召集和平会议，除南京、西安各派代表外，并通知全国各党、各派、各界、各军选派代表参加。本党本政府亦准备派代表参加。三、在和平会议前，由各党、各派、各界、各军先提出抗日救亡草案，并讨论蒋介石先生处置问题，但基本纲领，应是团结全国，反对一切内战，一致抗日。四、会议地址暂定在南京。《指示》提出中共应坚持的方针是：主张“南京与西安间在团结抗日的基础上，和平解决”；“联合南京左派，争取中派，反对亲日派，以达到推动南京走向进一步抗日的立场，揭破日寇及亲日派利用拥蒋的号召，发动内战的阴谋”；“给张、杨以积极的实际的援助”；“切实准备‘讨伐军’进攻时的防御战，给‘讨伐军’以严重的打击，促其反省……依然是为了促成全国性抗日统一战线的建立与全国性抗日战争的发动”。

中共中央电示潘汉年立即与南京当局接洽和平解决西安事变的可能性及最低限度条件。21日又指示潘与陈立夫进行谈判。

驻华苏大使馆临时代办司皮礼瓦尼克在南京会见外交部长张群，郑重说明，苏联政府不但与西安事变始终无任何联络，且与中国共产党无任何联络，因此对于中国共产党之行动不负任何责任。

北平市学生救国联合会发表《为陕变泣告全体同学全国同胞书》，内称：“我们认为非全国和平团结，无以挽救危亡。”郑重希望全国各方“用各种调解的方法来谋解决，消弭内战的发生”，“立即召集全国救亡大会，由人民公决国家全盘的国策”。

1937年12月19日

日军由吴兴、崇德及沪杭路与钱塘江四路进犯杭州；主力集中于沪杭路及钱塘江两路。日军第10军下达分三路进攻杭州命令。在广德、泗安集结之第18师团由安吉沿杭泗公路南犯；在吴兴（湖州）集结之第101师团，由武康、德清沿杭湖万路南下；在嘉兴之第一后备步兵团则沿沪杭铁路向杭州进犯。

扬州日军2000余人分两路进袭邵伯，并推进至扬州甘泉山。日军增援机械化部队继续进犯，我军由仙女庙北退。津浦路日军攻占乌衣，我军退至嘉山以南。滁县失陷。

平汉线我军由内黄反攻，各县民众亦纷起自卫。冀南清丰民军收复县城。鲁西濮阳亦收复。

武汉文化界成立抗敌协会。

南京中山文化教育馆迁至重庆；职员及书籍200余箱同时抵达重庆。

世界红十字会救济专员自南通、如皋、泰兴、宝应、靖江等处发函上报，苏州、常州、镇江一带战区难民聚集于江北各县者不下百余万。

1938年12月19日

蒋介石在陕西武功召开军事会议，讨论作战指导方针。21日及22日蒋介石在会上讲评各次作战之缺点及以后应注意改正之处。各战区主官报告此次战斗经过。23日闭幕。

汪精卫叛逃河内，周佛海、陶希圣、陈璧君同往。旋国民政府派正在河内的外交部长王宠惠见汪，又派陈布雷前往河内劝汪改弦易辙，被汪拒绝。

林森在国府总理纪念周演讲《个人光荣的牺牲》，介绍范筑先父子殉职事实，号召全国军政人员效法他们，“抱定与国土共存亡、临难不苟的精神”，博得最后的胜利。

日本外相有田对外国记者声明：美、英对华贷款“不合时宜”，日本将巩固所谓“东亚新秩序”，以对付美、英之经济压力。并称：《九国公约》若干规定因时局改变，“已不适用”。

美财政部长摩根索宣布：《中美货币协定》决予延长。按：该协定于12月31日期满。

1939年12月19日

第八战区傅作义部第35军等部夜袭包头，次日攻入城内，摧毁敌司令部及据点数处。另一部在包头、安北间阻击来援之敌，毁敌汽车八辆，毙敌百余。连长薛明德率官兵在猛烈炮火下独守阵地，与敌肉搏，山头失而复得者四次，不惜牺牲，支持战局完成任务。战后，军事委员会下令奖励是役有功人员。

孙楚所部进攻晋东南壶关县抗日民主政府，杀害县长洛洪章。同时，范汉杰部第27军逮捕该县第2区区长及牺盟会干部16人。

中共苏皖区第1次代表大会在苏南金坛县建昌圩召开。会议宣布成立苏皖区党委，吴仲超任书记，谭启龙任副书记，统一领导苏南、苏皖、苏北3个特委。

教育部筹划在海外各领事馆附设侨民教育专家，分为香港、菲律宾、新加坡、西贡、巴达维亚五个区管理侨胞教育事宜。20日，又颁布小学《特种教育纲要》，强调对儿童“精神训练”。

刘少奇致电中共中央及项英、彭雪枫，提出对整个华中工作部署的意见，着重指出江苏北部是有最大发展希望的地区，这是我们的突击方向，应集中最大力量向这方面发展。

1940年12月19日

第86师制定进攻察绥八路军根据地的军事部署，要点为：为防止八路军“打通外蒙”，拟抽调马占山部、东北推进军进入雁北及准格尔旗，伊东五个游击支队驻扎伊盟，“以阻其北进”。

鄂南通山、阳新日军3000余人在飞机支援下，自慈口出扰杨芳林，分途进犯德安、瑞昌附近地区。

于学忠致电蒋介石，申述苏北“一旦有失，不唯山东之危，亦华北全局之忧”，求派一军之兵力直接应援。24日，蒋介石复电：应尽全力巩固山东，可无须再抽兵增援苏北。

汪伪中央政治委员会决定通过成立全国经济委员会和中央储备银行案，特派汪精卫兼全国经济委员会委员长，周佛海为副委员长；特任李士群为警政部部长，周作人为华北政务委员会委员兼教育总署督办。

汪伪政府组成访满修好答礼使节团，徐良为特使，鲍文樾为副使，赴“满洲国”修好答礼。23日，徐良等抵长春，向“满洲国”皇帝溥仪递交“国书”，并转交汪精卫致溥仪的亲笔信。24日，徐良等返宁。