中国作为一个13亿人口的大国，我们的基本国情就是人多、地少、水缺，我们如果是局限于国内这一点水土资源，不可能满足中国的老百姓生活富裕对食品需要。

所以我们必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场，我们基本政策走向就是谷物要资本自给，三大谷物的自给率都在98%左右。

还要适度进口国内紧缺的农产品，要鼓励农业企业走出去，要深化同主要贸易伙伴国家的战略合作。

我们入世15年了：2002年农产品的进口总额只有124亿美元，我们去年已经达到了1168亿美元。

中国现在已经是世界上最大的农产品进口国，大米、大豆、棕榈油市场是第一大进口国，棉花是第二大进口国，猪肉是第三大进口国。

大家到超市一看，美国公司生产的猪肉都有，但是猪肉的进口占国内产量的比重只有1.4%，乳制品我们是第六大进口国。

经过测算，2015年我们进口的棉、粮、油、糖、肉、奶，如果我们自己生产还需要10亿亩地的播种面积，大概占到我们国内农作物总的播种面积的40%。我们实际的播种面积也就是26亿亩。

我们有大量的农产品进口怎么看？大家对这个问题很关注，也有很多的讨论。从基本面来讲，这是我们国家的农业基础竞争力不足的表现。

比如说现在养猪，越南的活猪一斤比我们便宜两块钱，他们7块，我们9块。现在边境直接走私活猪，一车非法获利3万块钱。这些走私的猪我们要处理掉，不能让大家吃，有疫病怎么办啊。包括大米的走私，在边境很猖獗。

另外一方面，近几年农产品进口量这么大也有不正常的现象。这个不正常的现象主要是说我们对农产品价格的干预有些过度：国际价格在不断的下跌，我们国内价格还在大幅度提高。这样国内外的价格严重倒挂，如果价差很大，进口的冲动很大，走私的冲动也很大。

这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。2009年以来国际市场玉米价格一路下滑，2012年8月美国产的玉米一吨是332美元，2016年降到159美元，我们国内的玉米价格2008年累计政府的收购价是7.5毛，2014年提高了50%。价格提了50%，国际价格跌了50%，这个差价就来了。

国内价格这么高，农民种玉米的积极性非常高的，2007年到2014年玉米的种植面积增加了1.14亿亩，玉米的总产量增加了1267亿斤，每年增产180亿斤。

你种了这么多玉米，增产了这么多玉米，价格很高的。用玉米的下游企业一看你价格这么高，我大量进口玉米不可能，因为有配额的管理。那好了，高粱、大麦、玉米酒糟都可以替代玉米，甚至包括木薯，于是，我们这些玉米的替代品进口了4000万吨。

加入WTO的时候粮食进口配额只有2200多万吨，光玉米的替代品就进口了4000万吨。现在有的南方的饲料企业讲，配方里过去玉米占70%，现在只有30%，因为别的便宜。现在国内产的玉米就只好放在库里，因为企业不用。

我们2014年全国政策性的粮食收购占的比重，小麦是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高达38.5%，那么黑龙江的玉米，政府的政策性收购占的比重是108%，周边的玉米都跑过去了，华北的玉米，吉林是占到91.6%，辽宁占到78.6%，加上内蒙的话，政府的政策性收购到88.3%。

所以说当前这个政策它的扭曲是非常明显的，我们粮食最突出的问题是玉米，玉米最大的问题是在东北。

改革方向：市场定价 政府补贴

那么问题的症结在哪里呢？我们定的临时收储价成了最高的价格。最后就是洋货入世，国货入库。现在我们的粮食库存已经跟我们全年的粮食总产量差不多了，玉米库存已经明显的超过了全年的玉米需求。

那怎么办？现在改革的思路应该是非常清楚了。就是说要让价格真正反映供求关系的变化，要让价格机制能够有效引导农业资源的配置。

比如说黑龙江，2009年他的玉米种植面积也只有7000万亩，2014年大豆减了3000多万亩，玉米增了3000多万亩，因为大豆价格低。农民对价格信号的反映是非常灵敏的。

这一方面我们还要保护好农民的利益。所以说2016年中央一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，要采取分品种试测，改革农产品价格形成的机制和收储制度。

这方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的临时收储已经取消了，玉米的临时收储也取消了，玉米的价格制度的改革也迈出了重要的步伐。

接下来的几年，我们还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制，和收储制度的改革。基本的方向就是按照价格分离的方向。价格由市场来定，为了保护农民的利益我们对生产者实行直接补贴，市场定价，这是一个基本的改革思路。

我们的农业政策也要逐步由过去价格支持和干预为主，要逐步专向以直接补贴的政策为主。这样一来我们就会逐渐的把政府和市场的关系逐步理顺，真正使得我们的农业，我们生产出来的农产品都是有效供给。

也使得我们农产品的供给结构真正对我们社会，对农产品的需求结构能够匹配好。农产品价格形成机制和收储制度的改革，是我们的农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。我就讲到这儿，谢谢大家。

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