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顾严:城乡推拉力转换,农民还愿意进城吗?
关键字: 农民工农民工进城城市户口户籍改革人口城镇化土地制度近期,一项由中国社科院农村研究所、社科文献出版社、河南财经政法大学联合发布的调查显示,中西部地区的农民和农民工,“很想”和“比较想”进城的,仅占1/3左右;而“不太想”和“完全不想”进城的,占比将近1/2。什么?农民和农民工不愿意进城了?!
人口城镇化遭遇低落户意愿
这一现象,至少早在五六年前,就已经被发现。中国社科院社会学所的张翼教授,对2010年全国大样本调查数据进行分析,就曾发现:愿意在城镇落户的农民工,只有20%-25%。《中国人口科学》去年发表唐宗力教授的成果也显示,近五年来,农民工大量回流,而且落户定居城市的行为和意愿不进反退。
按照上面的意愿比例,以2015年末全国农民工总量2.77亿人为基数计算,愿意进城的农民工只有9200万左右,愿意落户的仅有5500万-6900万。这样看来,国家新型城镇化规划和“十三五”规划纲要提出的“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”目标任务,完成起来并不轻松。
更需要注意的是,外出农民工的总量,在今年出现了下降。2月末,农村外出务工劳动力总量约1.68亿人,与去年底相比,净减少了80多万人。有人会说,这是受春节因素的影响。可是,今年的2月29日是农历正月二十二,已经过了往年农民工从老家返城的时间。而且,从大趋势看,外出农民工也很可能陷入了负增长的状况。2010年,外出农民工人数的增长率为5.5%,此后一路下行,到2015年只有0.4%,几乎是零增长了!同一个时期,包括外出农民工和本地农民工在内的全国农民工总规模,年度增长率也从5.4%持续下行至1.3%。
如果农民工进城落户的意愿持续低迷,甚至延续上述不利趋向、进一步下降,不仅1亿人在城镇落户的任务完不成,而且到2020年户籍人口城镇化率45%、即“十三五”时期每年提高1个百分点以上的目标,也难以实现。低意愿问题,作为阻滞人口城镇化的一个因素,凸显了出来。
中小城市和小城镇欢迎来但不愿意来,大城市愿意进但不让进——国家的户籍政策和农民工的个人意愿在空间上严重错位了
农民进城的推力与拉力
对人口城镇化的解释,最大名鼎鼎的是有着130多年历史的“推拉理论”。它把影响人口从乡到城流动的纷繁因素,简化为两类:一类是在农村待不下去的因素,把人们推离农村;另一类是在城市活得更好的因素,把人们拉进城市。
在人类漫长的历史中,持续且大规模的人口城乡迁移,几乎只是工业革命以后的现象。芒福德在《城市发展史》中考证,古代的城市并非人们向往之地,而是与疾病、杀戮、死亡联系在一起的。甚至在中世纪到来的前夕,大都市还被称为“死亡之城”。那时城市发展的稀缺成果,只属于国王、贵族和富商巨贾等少数人。上海世博会的口号“Better City, Better Life”,在当时恐怕没人同意。
早期城市的本质,是权力的中心。根据哈佛大学格雷泽教授的研究,世界上第一个出现的百万人口大城市是罗马,第二个是长安(西安),第三个是巴格达,第四到第八分别是汴梁(开封)、临安(杭州)、江户(东京)、北京、伦敦,它们分别是罗马帝国、唐朝、阿拉伯帝国、北宋、南宋、德川幕府、清朝、大英帝国的首都。在生产力比较落后的时期,能够维持这么大的城市规模,只有大帝国才能做到。即便是大帝国,也只能打造出一个这样的大城市。全国绝大部分的农业人口,是默默支撑这个唯一大城市的坚实基础。帝国是养不起第二个大城市的,也养不起以大城市标准生活的更多的人口,因此借助交通等客观条件的限制,以及法令或行政禁令的限制,在城乡之间设置了严格的制度高墙。从这个角度看,把城乡二元结构说成是中国特有的存在,显然是对历史的漠视或无知。
工业革命的孕育和发展,使得现代意义的人口城镇化进程得以启动。推力方面,“羊吃人”的圈地运动导致农民失去了最基本的生产资料,在农村活不下去了,必须另谋生路。拉力方面,工业和服务业的崛起,提供了大量的工作岗位,以及更高的收入,吸引农民进入城市。生产力的提升,支撑了交通基础设施的改善,也使人口从乡到城的迁移越来越便捷。更为重要的是,统治者站在了资本主义的经济基础之上,也就能自觉地拆除限制人口流动的制度藩篱,甚至积极地创造条件,让农民从土地上走出来,进入城市,转变为产业工人或服务业者。
农村生活条件的改善,也让城市对农民工失去了吸引力,图为甘肃省清水县新农村面貌
两种力量的历史性转换
新中国成立之初,百废待兴,经济基础十分薄弱。在那个条件下,限制农民进城,维持80%-90%农村人养活10%-20%城市人的格局,实在是历史局限下的无奈之举。改革开放初期,仍然担心城市养活不了那么多人,因而采取了发展乡镇企业、推进农民“离土不离乡”就地城镇化的策略。少部分进城的农民,也是“自带口粮”,不能占用城市的资源。20世纪90年代以后,外向型经济突飞猛进,沿海地区劳动密集型产业迅速成长,才有了大量涌入城市的农民工。此后的近二十年,农民工进城的意愿还是比较强的——愿意进城落户或长期留在城市的比例,大体上在60%上下;其中,第二代或称新生代农民工的这一比例,高达80%左右。从推力看,农村条件落后、耕种收入较低、公共服务不足,特别是年轻一代很多人都没有农业生产经验。从拉力看,城市生活丰富多彩、打工收入高于务农、教育医疗明显更优,而且有着农村完全不具备的发展机会。
然而,2008年国际金融危机的冲击,一度放慢了农民工进城的脚步,一些地区甚至集中出现“返乡潮”。农村原本并不存在的失业概念,残酷地从城市传导了过来。不过,很快人们便发现,现实并没有那么残酷,回到了家乡的农民工,踏踏实实住着自己建的房子,安安心心吃着自家地里种的粮食,慢慢悠悠花着多年来打工的积蓄,除了没有城市里宣泄的灯红酒绿,竟也生活的不赖。贺雪峰教授在《城市化的中国道路》一书中写道:“当前体制性城乡二元结构已由过去的剥削性结构变成了保护型结构”。
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- 责任编辑:小婷
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